Авторские материалы Сокращение госрасходов не коснётся социальных программ

Правительство берет паузу, чтобы принять решение о сокращении государственных расходов. Накануне министрам не удалось согласовать параметры бюджетов на ближайшие 3 года. Заседание перенесено на неделю. По предварительным заявлениям, известно, что расходы казны будут сокращены на 5 процентов, по отдельным статьям - на десятую часть. На чем государство будет экономить? С подробностями - корреспондент радио "Вести ФМ" Валерий Емельянов.

5 процентов российского бюджета - это более 700 миллиардов рублей. В правительстве единодушно поддерживают идею о том, что во избежание роста дефицита и наращивания госдолга эти деньги придется сэкономить за счет сокращений расходов. По словам главы правительства Медведева, неприкосновенными должны остаться только так называемые защищенные статьи - другими словами, социальные программы. Это значит, что по оставшимся статьям придется экономить вдвойне, разъясняет заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики Гайдара Владимир Назаров:

"Незащищенные - это все те обязательства, которые явным образом не вытекают из законодательства Российской Федерации. Те же социальные обязательства, которые обусловлены законами, подлежат полному исполнению. То есть речь идет прежде всего об инвестиционных расходах, о госзакупках".

Такой подход неизбежно приведет к дальнейшему падению темпов роста ВВП, предупреждают в Министерстве экономразвития. В этом ведомстве предлагают сохранить хотя бы те инвестпроекты, которые уже вводятся в строй. Зато не возникает разногласий у чиновников по поводу закрытия невостребованных целевых программ (например, "Чистая вода" или "Развитие туризма"). С начала года деньги, выделенные на них, так и не были освоены. Более того, общие объемы "кассовых остатков" в бюджете сейчас достигают 300 миллиардов рублей, что сопоставимо с половиной суммы экономии на ближайшие годы. Но для использования этих средств правительству придется кардинально реформировать свой аппарат, считают эксперты. Минфин предлагает сделать проще: отзывать субсидии, например, сельхозпроизводителям, которые пока не дошли до них из-за бюрократических проволочек. Внезапная отмена госгарантий неприемлема, говорит руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин:

"Попытка Минфина в очередной раз сократить поддержку сельского хозяйства ни к чему не приведет. Она будет тщетной, и это подтверждают слова премьер-министра Медведева, который заявил, что то, что выделено на поддержку животноводства, надо исполнить все до копейки. Это цитата. Если бы сейчас вдруг все-таки было принято решение о том, что не хватает средств, то это было бы, конечно, крайне негативным сигналом для всех инвесторов".

Игроки рынка поясняют, что власти обещали производителям мяса компенсацию за дорогие корма из-за засухи прошлого года, и хозяйства под эти субсидии уже набрали в банках кредиты. К тому же экономия на аграриях с точки зрения бюджета будет незначительной: 12 миллиардов субсидий - это менее 2 процентов необходимой экономии. Гораздо больший эффект даст сокращение трансфертов в Пенсионный Фонд: порядка 200-от миллиардов - по планам на следующий год. Правда, продлится этот эффект недолго: временная экономия бюджета произойдет за счет перевода накопительной части пенсии "молчунов" в общий, страховой "котел". Уже в 2015 году государству придется снова нарастить бюджетные вливания в ПФР до уровня нынешнего года, то есть на 200 миллиардов рублей, а в 2016 году - еще на 300 миллиардов. Проблема в том, что проводимая сейчас пенсионная реформа не закроет дыру в бюджете, пока не будет поднят пенсионный возраст, говорит Владимир Назаров:

"Система станет более сбалансированной в долгосрочном периоде, речь о периоде около 10 лет. Правительство действительно приняло ряд таких мер, в том числе новую пенсионную формулу, которая по идее должна сказаться положительно на сбалансированности системы, но опять-таки этого не достаточно, и уже лет через 5-6 придется поднимать дополнительные меры".

Еще один деликатный вопрос, который сейчас стоит перед правительством: как сбалансировать федеральный бюджет за счет пенсионных трансфертов, при этом не замораживая рост пенсий. На данный момент ПФР получает из казны вливания на сумму более 2,5 процентов ВВП страны. Правительство поставило перед собой цель снизить эти дотации почти втрое. Однако у государства есть и прямо противоположное обязательство - в ближайшие 15 лет поднять размер средней пенсии с 10 тысяч рублей до 14-17 тысяч в нынешних ценах. При текущей ситуации в мировой и российской экономике совместить одно с другим просто невозможно, заключают эксперты.