Актуально Увольнение чиновников за хамство

Программу ведёт Елена Щедрунова.

Накануне прошёл Совет по правам человека. На нём в числе прочих вопросов обсуждалось предложение участников Совета об увольнении государственных и муниципальных служащих за оскорбление и хамство с их стороны. Президент поддержал это предложение, но сказал, что необходимо продумать детали и отрегулировать нормативную базу.

Сама идея наказывать чиновников за хамство и оскорбление абсолютно нормальная и эмоционально понятная. Но что подразумевается под хамством и, соответственно, оскорблением? Потому что разброс этих понятий очень широк. Для одного это хамство, а для другого это абсолютно нормальное поведение, ибо человек так разговаривает. То же самое относится и к оскорблению. То есть, всё очень чётко нужно прописывать.

Есть ли в российском законодательстве такие юридически прописанные понятия, как "хамство" и "оскорбление"? И если есть, то, как они описываются?

Тимур Маршани: В российском уголовном законодательстве есть статья за "клевету", а вот за "оскорбление" статьи нет, но есть административная ответственность за оскорбление, то есть за использование ненормативной лексики. Если ещё присутствует угроза убийством либо причинения вреда жизни и здоровью сотрудника правоохранительных органов, то в этом случае к ответственности привлечь могут. В том числе могут привлечь и за неуважение к суду, если человек хамски, оскорбительно высказывается, проявляя неуважение к председательствующему в процессе.

Но самое важное сегодня, что оскорбление, хамство и клевета часто являются обыденном делом у работников государственной власти, следователей, прокуроров, судей, с которыми мы сталкиваемся каждодневно. Они повсеместно используют своё служебное положение, полагая, что они возвышены своим служебным положением над остальной серой массой людей. При этом они часто считают, что могут диктовать свою волю, свой мировоззренческий уклад, который они считают нормой поведения в быту, другим людям. Но когда этим пользуется человек, облечённый властью, использующий своё служебное положение, находящийся при исполнении, это вызывает не просто недоумение, это должно наказываться и влечь за собой безусловное увольнение и оставление службы такими работниками.

Хотелось бы понять, как прописаны в российском праве понятия, что такое хамство и что такое оскорбление? Или в каждом конкретном случае необходимо привлекать экспертов, который определят, что это – хамство, а это – оскорбление?

Тимур Маршани: Использование ненормативной лексики для унижения чести и достоинства, деловой репутации, а также умаления авторитета, – это оскорбление. Использование выражений, которые несут в себе негативную реакцию общества и не являются нормой поведения, это тоже оскорбление.

Что касается хамства, то хамить можно и бездействуя, не предпринимая никаких действий, направленных на исполнение своих прямых должностных обязанностей. Например, когда участковый не ходит по адресам и не выявляет местонахождение, например, контингента, вызывающего беспокойство.

Мы сейчас говорим о том, что эти понятия должны быть прописаны в неких документах. В них, например, будет конкретно написано, что чиновник не имеет права использовать ненормативную лексику и что за её использование он будет наказан. Хотя, конечно, хамить можно, используя и нормативную лексику. Ровно так же, как и оскорблять можно, используя нормативную лексику. Что должно быть прописано по этому поводу в документах?

Тимур Маршани: Должна быть прописана конкретика. Какие слова и выражения являются оскорбительными и унижающими, и за какие из них наступает ответственность после оскорбления и унижения человека. Что такое хамство согласно словарю Ушакова? Это проявление невнимания, агрессии либо в той или иной форме непонимания ситуации, в которую человек может попасть. Хамство – это конкретные действия, направленные на подрыв доверия, умаления авторитета личности, оскорбления и унижения человека. И всё это облекается в форму уничижительно-повелительных интонаций. Например, сотрудники правоохранительных органов любят обращаться к человеку со словами: "Эй, уважаемый". Слово "уважаемый" вроде бы и не хамство, и не оскорбление, но в устах сотрудника это звучит как: "Эй ты, а ну иди сюда". Это является хамством или нет? Безусловно, это хамство в том контексте, как это было сказано. И безусловно есть правовые основания для того, чтобы провести служебную проверку для принятия решения об освобождении от должности этого сотрудника. Подавляющее число из них сейчас держатся за свои места и являются порядочными людьми, которые не допускают появления в общении с гражданами таких уничижительно-повелительных ноток.

А можно ли всё это кодифицировать?

Тимур Маршани: Можно и даже нужно. Каким образом? В России существует такая форма как пленум Верховного суда, который даёт разъяснения по любому правовому вопросу. И вот пленум Верховного суда может дать разъяснения по отдельным вопросам, касающимся оскорбления, клеветы, хамства и поведения, унижающего человеческое достоинство.

Если вводится новый состав, а практика ещё не наработана ещё, пленум Верховного суда даёт разъяснение по отдельным вопросам толкования норм уголовного и административного законодательства. В России за оскорбление сегодня предусмотрена административная ответственность, которая влечёт за собой наложение штрафа.

На сегодняшний момент законодатель полностью декриминализировал эту статью, исключив её из состава преступления, но сохранил её в Кодексе об административных правонарушениях. Получается, что административная ответственность, если ты человека послал, у тебя наступает, а если ты человека не посылаешь, то у тебя в этом случае сохраняется возможность проявлять хамство, полное равнодушие и инертность в работе при осуществлении своих должностных полномочий. То есть, это является нормой поведения, за которое ответственность вообще не предусмотрена. Поэтому необходимо, во-первых, чтобы законодатель ввёл эту норму, и, во-вторых, чтобы пленум Верховного суда дал разъяснение, чтобы её могли применять.

­Владимир Путин поддержал предложение увольнять чиновников за хамство