Авторские материалы По пути Прибалтики: на Украине предложили ввести статус негражданина

На Украине предлагают ввести паспорт негражданина. Такую идею озвучил один из одесских депутатов. Он ссылается на опыт прибалтийских стран, которые ввели статус "неграждан" в 90-е для тех, кто приехал в Прибалтику в советские годы. Что представляет из себя "паспорт негражданина"? Каких прав лишается его обладатель? И почему юристы называют такой документ инструментом психологического террора? Об этом – в материале корреспондент "Вестей ФМ" Марины Костюкевич.

"Не гражданин, подтверждено документально": обладатели таких паспортов на официальном уровне выведены за правовые скобки. Хотя при этом эти люди не лишены гражданства, поясняет юрист-международник, доцент РАНХиГС Кира Сазонова.

САЗОНОВА: Это люди, которые приписаны к конкретной стране, то есть некое подобие гражданства у них есть. Но они жесточайшим образом попраны в своих правах. Они не могут избирать и быть избранными, они ограничены в перемещениях. Существуют даже различия по въездным вопросам, вплоть даже до визовых ограничений. То есть не все неграждане той же Эстонии могут выезжать в тот же объем европейских государств, что и граждане.

Впервые по пути такой казуистической юридической новеллы после распада СССР пошли страны Балтии. Например, в Латвии власти предоставили гражданство только тем, кто жил в республике до 17 июня 1940 года, и их потомкам. Люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других частей страны с 1940 по 1989, а также их дети стали негражданами. В Эстонии большинство ущемлённых в правах жителей – это бывшие граждане СССР, которые с советских времен живут здесь. Причем многие из них помогали восстанавливать республику в послевоенные годы. И это, конечно же, не представители так называемой титульной нации.

Как такая откровенная дискриминация миллионов русских и русскоговорящих соотносится с международным правом? Эта практика осуждается на мировом уровне, поясняет Кира Сазонова.

САЗОНОВА: ООН считает это грубейшим нарушением прав человека, потому что, по сути, это тот же самый апатрид (лицо без гражданства), что сейчас очень активно осуждается в международном праве. Тем не менее это не остановило Прибалтику, это не остановит и Украину.

Но запретить извне попрание базовых прав властям страны, опустившейся до введения паспортов "негражданина", невозможно. В пределах своей юрисдикции любое государство может делать внутри страны что угодно. Тем более когда уже есть прецедент, на который много лет "закрывают глаза" в большинстве стран, говорит Кира Сазонова.

САЗОНОВА: 30 лет идет потворствование в том числе и европейских государств, Совета Европы странам Балтии. Дурной пример заразителен, и Украина, видимо, решила этим тоже воспользоваться.

В Прибалтике 30 лет назад формальным поводом для признания людей негражданами был переезд в страну в советское время. А какие в наше время можно выдвинуть условия для сортировки людей на граждан и неграждан? Самое простое – ввести экзамены на псевдопатриотизм, полагает Кира Сазонова.

САЗОНОВА: Невероятно сложный экзамен с точки зрения языка и истории. Экзамен на довольно сложные знания грамматики. Не разговорный. Возможно, что-то связанное с историей в определенном ключе. Тут все зависит от фантазии законотворцев. Если хочется ввести ограничения, это – основное. А уж накрутить эти юридические обременения всегда возможно.

Безусловно, сдать такой экзамен смогут далеко не все. Он и вводится как инструмент давления на неугодных, несогласных с проводимой политикой, выдавливания их из всех сфер жизни и в итоге – из страны. Юристы-международники называют такую практику "психологическим террором", когда на государственном уровне идет разделение людей на "своих" и "чужих" с помощью статуса негражданина.