От первого лица Правовая система быстрого реагирования
30 августа 2005, 12:30
Наш собеседник в программе "От первого лица" - Игорь Иванович Рогов, председатель Конституционного совета Республики Казахстан.
- Гости из стран СНГ у нас бывают нечасто, поэтому особенно интересно узнать о том, как сейчас живут люди в сопредельных государствах, из первых уст. Игорь Рогов - председатель Конституционного совета Казахстана; аналогичной структуры в России нет, - в России есть Конституционный суд. В чем разница между этими двумя структурами?
РОГОВ: Сначала о том, в чем сходство. И конституционные суды, и конституционные советы призваны осуществлять конституционный контроль, надзор, и в первую очередь они ответственны за состояние конституционной законности в стране. Конституционный суд россии - орган судебный, он осуществляет контроль над законностью принимаемых законов, преимущественно уже вступивших в силу.
Конституционный совет, в отличие от суда, рассматривает конституционность законов не после вступления в силу, а еще до подписания их президентом; его функция носит превентивный характер. В случае возникновения сомнений к нам могут обратиться депутаты, президент, премьер-министр, председатели палат. Конституционный совет проверяет закон на его соответствие конституции. В случае признания его неконституционным закон уже не может быть подписан президентом, не может вступить в силу, и это решение является окончательным, обязательным для исполнения.
Можно спорить, какой из органов - конституционный суд или конституционный совет - эффективнее, но нам ближе позиция казахстанских юристов, что превентивный контроль предпочтительнее, особенно в условиях становления правовой системы, и позволяет оперативно реагировать на возможные отступления от конституции. Конституционый совет может рассматривать и другие нормативные акты, а также законы, вступившие в силу, но только по обращению судов, - непосредственно граждане к нам обратиться не могут. Но когда гражданин оспаривает свое нарушенное право, и судья усмотрит, что закон ущемляет права человека, он приостанавливает судопроизводство и обращается к нам. Таких обращений достаточно много, и мы их часто рассматриваем.
Скажем, очень много нареканий в свое время вызвал закон о внесении изменений в закон о религии. Он вызвал международную дискуссию, многие международные организации обращались к президенту с просьбой не подписывать акт. Видя такое положение, президент решил направить его в Конституционный совет, где закон был признан в некоторых частях неконституционным, нарушающим свободу совести.
Например, Духовное управление мусульман Казахстана дает разрешение на открытие мечетей; разработчики закона посчитали, что здесь нарушен принцип светского государства: отношения, которые должны регулироваться государством, могли быть переданы негосударственной структуре. Мысль, вложенная в закон, была понятна: нужно было предотвратить экстремизм, установить контроль, но решать такие вопросы нужно правовыми методами.
Или в прошлом году вносился на рассмотрение закон о СМИ, тоже вызвавший дискуссию. Конституционный совет признал его неконституционным. Вот всего лишь два примера, но они - свидетельства того, как ущемление прав человека предотвращается еще до вступления закона в силу. Кстати, где еще есть такие структуры, как конституционный совет? В Европе - только во Франции; в остальных странах - конституционные суды, либо эти функции выполняет верховный суд.
В чем еще отличие? Конституционный совет может проверять правильность выборов президента, парламента, а также правила проведения референдума. Если президент, премьер-министр, председатели палат или не менее одной пятой депутатов усомнятся в правильности проведения выборов, то Конституционный совет еще до объявления результатов может провести не просто проверку выборов на конституционность, а проверить их правильность на соответствие конституции и законам. Пока таких обращений, слава Богу, не было...
(Полная версия программы "От первого лица" с Игорем Роговым - в аудиозаписи).
РОГОВ Игорь Иванович родился в 1950 году. Окончил Казахский государственный университет. Доктор юридических наук, профессор.
Трудовую деятельность начал станочником Алматинского деревообрабатывающего комбината. По окончании университета работал следователем Ауэзовского РОВД г. Алматы, затем в течение 15 лет занимался преподавательской деятельностью. Работал старшим референтом, консультантом, заведующим сектором аппарата президента и кабинета министров. Назначался заместителем председателя Конституционного суда, помощником, советником главы государства, председателем Высшего судебного совета, министром юстиции, зам. руководителя администрации президента Республики Казахстан - начальником государственно-правового управления. В настоящее время - председатель Конституционного совета Казахстана.
- Гости из стран СНГ у нас бывают нечасто, поэтому особенно интересно узнать о том, как сейчас живут люди в сопредельных государствах, из первых уст. Игорь Рогов - председатель Конституционного совета Казахстана; аналогичной структуры в России нет, - в России есть Конституционный суд. В чем разница между этими двумя структурами?
РОГОВ: Сначала о том, в чем сходство. И конституционные суды, и конституционные советы призваны осуществлять конституционный контроль, надзор, и в первую очередь они ответственны за состояние конституционной законности в стране. Конституционный суд россии - орган судебный, он осуществляет контроль над законностью принимаемых законов, преимущественно уже вступивших в силу.
Конституционный совет, в отличие от суда, рассматривает конституционность законов не после вступления в силу, а еще до подписания их президентом; его функция носит превентивный характер. В случае возникновения сомнений к нам могут обратиться депутаты, президент, премьер-министр, председатели палат. Конституционный совет проверяет закон на его соответствие конституции. В случае признания его неконституционным закон уже не может быть подписан президентом, не может вступить в силу, и это решение является окончательным, обязательным для исполнения.
Можно спорить, какой из органов - конституционный суд или конституционный совет - эффективнее, но нам ближе позиция казахстанских юристов, что превентивный контроль предпочтительнее, особенно в условиях становления правовой системы, и позволяет оперативно реагировать на возможные отступления от конституции. Конституционый совет может рассматривать и другие нормативные акты, а также законы, вступившие в силу, но только по обращению судов, - непосредственно граждане к нам обратиться не могут. Но когда гражданин оспаривает свое нарушенное право, и судья усмотрит, что закон ущемляет права человека, он приостанавливает судопроизводство и обращается к нам. Таких обращений достаточно много, и мы их часто рассматриваем.
Скажем, очень много нареканий в свое время вызвал закон о внесении изменений в закон о религии. Он вызвал международную дискуссию, многие международные организации обращались к президенту с просьбой не подписывать акт. Видя такое положение, президент решил направить его в Конституционный совет, где закон был признан в некоторых частях неконституционным, нарушающим свободу совести.
Например, Духовное управление мусульман Казахстана дает разрешение на открытие мечетей; разработчики закона посчитали, что здесь нарушен принцип светского государства: отношения, которые должны регулироваться государством, могли быть переданы негосударственной структуре. Мысль, вложенная в закон, была понятна: нужно было предотвратить экстремизм, установить контроль, но решать такие вопросы нужно правовыми методами.
Или в прошлом году вносился на рассмотрение закон о СМИ, тоже вызвавший дискуссию. Конституционный совет признал его неконституционным. Вот всего лишь два примера, но они - свидетельства того, как ущемление прав человека предотвращается еще до вступления закона в силу. Кстати, где еще есть такие структуры, как конституционный совет? В Европе - только во Франции; в остальных странах - конституционные суды, либо эти функции выполняет верховный суд.
В чем еще отличие? Конституционный совет может проверять правильность выборов президента, парламента, а также правила проведения референдума. Если президент, премьер-министр, председатели палат или не менее одной пятой депутатов усомнятся в правильности проведения выборов, то Конституционный совет еще до объявления результатов может провести не просто проверку выборов на конституционность, а проверить их правильность на соответствие конституции и законам. Пока таких обращений, слава Богу, не было...
(Полная версия программы "От первого лица" с Игорем Роговым - в аудиозаписи).
РОГОВ Игорь Иванович родился в 1950 году. Окончил Казахский государственный университет. Доктор юридических наук, профессор.
Трудовую деятельность начал станочником Алматинского деревообрабатывающего комбината. По окончании университета работал следователем Ауэзовского РОВД г. Алматы, затем в течение 15 лет занимался преподавательской деятельностью. Работал старшим референтом, консультантом, заведующим сектором аппарата президента и кабинета министров. Назначался заместителем председателя Конституционного суда, помощником, советником главы государства, председателем Высшего судебного совета, министром юстиции, зам. руководителя администрации президента Республики Казахстан - начальником государственно-правового управления. В настоящее время - председатель Конституционного совета Казахстана.
От первого лица. Все выпуски
Все аудио
- Все аудио
- От первого лица
