От первого лица Посредник между государством и личностью

Автор программы "От первого лица" принимает в студии уполномоченного по правам человека в Республике
Казахстан Болата Кинжегешевича Байкадамова.

- Институт уполномоченного по правам человека нов не только для Республики Казахстан; в свое время он был новым и для России, и для других независимых государств на территории бывшего Советского Союза. Что же это за должность (или миссия), в чем она заключается и что необходимо для работы на этом посту?

БАЙКАДАМОВ: Это стандартное правозощитное учреждение, ему более 200 лет. Когда-то оно появилось в Швеции, и его основной функцией стало посредничество между государством и отдельным человеком, с тем чтобы до власти, должностного лица, нарушившего права отдельного человека, можно было достучаться и исправить ситуацию. Самому человеку подчас сложно восстановить собственные нарушенные права, поэтому в Европе и было изобретено правозащитное учреждение, помогающее восстанавливать нарушенное право.

Наше учреждение создано два с половиной года назад; в России, насколько помнится, первый омбудсмен Сергей Адамович Ковалев, - это период начала 90-х годов. Мы работаем по международным стандартам, - существуют так называемые Парижские принципы, в соответствии с которыми этот институт должен быть обязательно независимым от власти и какого бы то ни было иного влияния с тем, чтобы он мог обладать достаточными полномочиями, имел определенный иммунитет и был достаточно финансируемым.

Для нормального функционирования нужно достаточное количество специалистов, а также некоторые дополнительные полномочия, например, право инициировать парламентские слушания или обращение в Конституционный суд, влиять на судебные процедуры, посещать присутственные места, СИЗО, психиатрические клиники, - то есть места, где потенциально возможны нарушения прав граждан.

Это дополнительный квазисудебный институт, - в Европе посчитали, что традиционные институты суда, прокуратуры, полиции недостаточны для того, чтобы человек мог чувствовать себя защищенным. Это очень важное изобретение, находящееся в русле демократических институтов; и вот оно появилось на территории стран СНГ, в частности, в Казахстане.

- Должен ли омбудсмен быть квалифицированным юристом, или же это некая харизматическая личность, зарекомендовавшая себя борцом за права человека? Вы вспомнили Ковалева, - так вот он был скорее "знаменем нарождающейся демократии". По-вашему, важнее быть искушенным юристом?

БАЙКАДАМОВ: Это зависит от исторической ситуации в стране, где оказался востребованным этот институт. В странах западной демократии нужна скорее харизматическая личность с тем, чтобы не столько заниматься технологией восстановления прав, сколько рекомендовать правительству, парламенту принять решения по каким-то вопросам, дискриминирующим права граждан, и выступить как общественный и политический деятель. Это, как правило, бывший политик или общественный деятель.

В странах СНГ... Вы, наверное, заметили трансформацию в России: Ковалев, Миронов, Лукин. Пребывание Ковалева на этом посту было недолгим; государственная машина того времени была не согласована с рекомендательными действиями российского омбудсмена. Поэтому ему на смену пришел Миронов, больше поступавший как дипломат, что действительно нужно было для того времени: он мог убедить госструктуры поступать так, а не иначе, и его личность не раздражала Генеральную прокуратуру или Конституционный суд.

У нас в Казахстане - то же самое. Я - бывший преподаватель, доцент, профессиональный философ, работал в администрации президента и одиннадцать лет занимаюсь правами человека. Думаю, подобная компромиссная фигура может быть востребована именно в такой исторический период...

^{(Полная версия программы "От первого лица" с омбудсменом Казахстана Болатом Байкадамовым - в аудиозаписи).}