От первого лица У чиновников один метод: поставить барьеры и содрать деньги

Гость передачи "От первого лица" - Сергей Ренатович Борисов, президент Ассоциации "ОПОРА России", которая объединяет людей, занимающихся малым и средним бизнесом. Беседу с ним ведет ведущая Наталья Бехтина.

- Разговор о среднем и малом бизнесе может показаться несвоевременным, когда в стране происходят трагические события. Тем не менее, все, что ни происходит в стране, взаимосвязано. В будущем предполагается кардинально изменить структуру власти. Как изменятся отношения между властью и средним и малым бизнесом?

БОРИСОВ: В эти трагические дни неоднократно повторялся тезис, что России объявлена война. Не хочу сгущать красок, но кроме этой войны в стране давно идут постоянные локальные войны между необузданным, алчным, зарвавшимся чиновничеством и предпринимательством. Прежде всего, малым и средним.

Если крупный бизнес смог собрать "сливки" общества и обрасти хорошими аналитиками, специалистами, юристами, адвокатами, руководителями служб безопасности, то малый и средний – нет. Чем меньше бизнес, тем менее он может себе позволить.

Отношения между бизнесом и властью в России складываются весьма странно: давление на предпринимательство увеличивается, а не уменьшается. Все чаще чиновники хотят быть не только частью бизнеса: аффилированной структурой или физическими лицами, но и просто получать дивиденды. Этим они не дают успешно развиваться бизнесу, ибо очень зорко следят за степенью развитости предпринимательства и сразу же увеличивают свое давление на успешных предпринимателей. Такова печальная российская тенденция, которую Ассоциация "ОПОРА России" доказала с цифрами и фактами своего исследования.

В настоящее время Ассоциация совместно со ВЦИОМ проводит новое исследование, предметом которого является самозанятое население, или так называемый "предпринимательский пролетариат", который концентрируется, прежде всего, на рынках. Многие из людей пришли на рынки не по призванию, а по необходимости.
По мировой статистике, из 100 начинающих предпринимателей всего лишь 7 становятся успешными. Но начинают они все, как правило, с торговли. И если посмотреть на права тех, кто стоит на рынках, то картина вырисовывается в стране вообще удручающая. Конечно, в разных местах дело обстоит по-разному. Однако почти везде есть непредсказуемая аренда и непредсказуемые налоги. Например, коэффициент на единый вмененный доход может меняться как обоснованно, так и нет. Поэтому нередко барометром состояния власти выступают настроения предпринимателей в самом низу. Кто-то в тиши кабинета обосновал новые коэффициенты с торгового места или с единицы площади, а на рынке в дело вступают совершенно другие правила игры.

Больше всего донимает предпринимателей изменение арендных платежей. Как правило, рынки – муниципальные, которые должны приносить в казну деньги. Однако разрыв между тем, что в казну поступает, и тем, что люди реально платят, колоссальный. Очень часто все отдается на откуп "структурам" в качестве награды за помощь в выборах, которые получают возможность контролировать муниципальные рынки и ставить над ними свои управляющие организации. В подобных случаях правила игры на рынках фактически отсутствуют, и жизнь превращается в гонку на выживание. Предпринимателю говорится, что сегодня он будет платить за аренду столько-то. Затем за ним будут внимательно наблюдать, успешно продвигается у него бизнес или нет. Если успешно, то для него немедленно повышается ставка аренды. Вывод: для успешного развития мелкого и среднего бизнеса в России должны быть приняты серьезные государственные программы.

- Президент России на днях поставил перед страной задачу: внести изменения в структуру российской государственной власти. Что-то изменится в лучшую сторону для предпринимателей в связи с тем, что кандидатуры на пост губернатора будут предлагаться для избрания законодательными собраниями субъектов президентом страны?

БОРИСОВ: В дни бесланской трагедии взоры всех российских граждан были обращены к президенту. От него ждали ответа на вопрос, что он может сделать в данной ситуации и как повлиять на нее. Не было видно в эти дни мэра Беслана, на второй план отошел президент республики. Получилось так, что весь спрос оказался с одного человека. А почему этот человек, главный менеджер страны не может спросить с губернаторов по полной программе, и, если надо, если тот или иной губернатор не устраивает его как руководителя государства, то отстранить от поста или снять? А сейчас получается так, что президент не может этого сделать. В стране часто получаются парадоксальные ситуации, когда, как, например, в Воронеже и Липецке, отношения между мэром и губернатором никакие, когда мэры просто не подчиняются губернаторам. А некоторые главы управ не подчиняются мэрам. Конечно, в предложениях президента ничего нет пока опасного, хотя жалко, что демократия в том виде, в котором ее пытались построить, пока не для нашей страны. Не доросла еще до демократии Россия.

К тому же президент не будет на 100 процентов назначать губернаторов, он лишь будет предлагать кандидатуры к избранию их законодателями. Изберите достойных законодателей, надежных людей, которые проголосуют за кандидатуру президента, а не понравится им кандидатура, президент предложит другую.

Еще хотелось бы, чтобы у законодателей были механизм отзыва избранного губернатора и возможность обратиться с конкретными фактами к президенту, если его ставленник не справляется с обязанностями. Дисциплина должна быть по всей вертикали, а сама власть - очень оперативной, без гандикапа кому-либо в четыре года.

То же самое касается и системы выборов. Конечно, есть талантливые, яркие одномандатники. Но в регионах зачастую итоги выборов по одномандатным округам определял мешок денег и ангажированность местной властью. При этом логика, здравый смысл, симпатии избирателей оказывались на заднем плане.

Тема формирования Общественной палаты тоже очень актуальна. Она давно назрела. В стране просто необходимо поставить какое-то общественное сито перед выходом законов, которые инициируются правительством и теми органами, которые обладают правом законодательной инициативы. Ведь в истории страны были случаи, когда на утро страна просыпалась с тем или иным новым законом. Пример – закон о едином социальном налоге, который был "подарен" обществу в новогоднюю ночь. И никто не мог остановить законодателей в их рвении.

Общественная палата должна стать реально действующим органом, а не условной ширмой, за которой будут опять приниматься законы. Подобный опыт в мире есть, и это очень хороший способ поднять значимость институтов гражданского общества. Тогда в стране и сложится нормальная партийная система, когда партии не будут формироваться только под выборы, а будут работать все четыре года. И станет оправданным введение пропорциональной системы выборов.
_{(Полную версию программы "От первого лица" слушайте в аудиофайле).}