Маяк. Москва 11.02.2014 - Жителям Подмосковья надо привыкать к понятию "социальный контракт"

Согласно принятому Московской областной думой закону о социальной помощи, жителям Подмосковья надо привыкать к понятию "социальный контракт". Он подразумевает, что малоимущим будут помогать искать работу, получать дополнительное образование, стать предпринимателем и вести личное подсобное хозяйство. Закон вступил в силу с 1 февраля.

Какая еще соцпомощь оказывается в Подмосковье, рассказывает министр социальной защиты населения Московской области Ольга Сергеевна Забралова. Ведущий – Екатерина Высоковская.

ВЕДУЩИЙ: Гость программы - министр социальной защиты населения Московской области Ольга Забралова. Мы будем говорить о новых возможностях получения социальной помощи в Подмосковье. Ну что ж, ваш блок - социальный, приоритетный в политике региона. Вот свое недавнее обращение к жителям губернатор Воробьев начал с постановки задач и оценки промежуточных результатов именно в этой сфере. Но что для вас самое главное?

ЗАБРАЛОВА: Андрей Юрьевич Воробьев в своем обращении к жителям Подмосковья рассказал о том, какие приоритетные задачи будут у правительства Московской области на ближайший год.

ВЕДУЩИЙ: Дети, семья, здоровье - на первом месте?

ЗАБРАЛОВА: На первом месте. И одной из основных задач является реализация умной социальной политики.

ВЕДУЩИЙ: А что это такое? Умная социальная политика - это очень амбициозно.

ЗАБРАЛОВА: У нас 70% бюджета направлено на социалку, так скажем. Но нам необходимо, помимо того, какие у нас средства есть, нам необходимо и привлекать инвестиции в данную область обязательно, и внедрять новые технологии. И самое главное, что подчеркнул Андрей Юрьевич и с чем мы совершенно согласны, это повышение, во-первых, качества услуг и самое главное - это душевное доброе отношение к людям. Мы должны работать в контакте с людьми, мы должны быть открыты людям. Мы должны быть с ними не только в диалоге, у нас должна быть совместная работа с людьми. И те люди, те граждане, которые приходят к нам, в наше подведомственное учреждение за получением каких-то услуг, мы должны откликаться на их нужды, на их просьбы, быть доброжелательными и самое главное, с душой относиться к людям.

ВЕДУЩИЙ: Ну получается, что социальная сфера, она такая самая тяжелая именно потому, что она касается личной жизни людей. Вы соприкасаетесь, конечно, и со здравоохранением, с образованием, с физкультурой - все как бы вместе для людей. Потому что поликлиники существуют, школы существуют, детские сады существуют. Вот перечисленные там цифры, не все благополучно, но, по крайней мере, очень четко поставлены задачи и как бы поставлены задачи на контроль исполнения. То есть, вот есть какие-то даже ориентиры и по цифрам. Например, я не знала, что 68 тысяч детей в Подмосковье учатся во вторую смену. Это тоже определенная нагрузка для семей. Но вот многодетные семьи, в частности, ваша забота?

ЗАБРАЛОВА: Да, многодетные семьи - это наша забота. И они получают меры социальной поддержки. И мы оказываем им помощь материальную, и стараемся помогать многодетным семьям. Причем я считаю, что необходимо в первую очередь помогать благополучным хорошим семьям, которые готовы дать достойное образование, достойное воспитание своим детям. И мы в первую очередь должны помогать им. У них тоже есть финансовые трудности и сложности. И сейчас мы работаем над тем, это как раз вот в рамках новой умной социальной политики, мы работаем над тем, чтобы поддерживать благополучные семьи, помогать им развиваться.

ВЕДУЩИЙ: Вы знаете, это очень важно то, что вы говорите, вот социальная политика. Потому что слово помощь, особенно когда касается людей благополучных, скажем так, что значит благополучная семья - никто не пьет, все работают и воспитывают детей, но возникают сложности, объективные сложности.

ЗАБРАЛОВА: Да, возникают сложности, например, с жильем, как многодетная семья.

ВЕДУЩИЙ: Слово помощь, оно как бы ставит сразу в такое положение, что человек зависимый, нужно ему помогать. А вот если это политика поддержки, то это немножко другая уже история?

ЗАБРАЛОВА: Да. Это именно поддержка. И в прошлом году мы оказывали поддержку семьям многодетным, улучшали их жилищные условия. Если это семья многодетная, у нее проблемы с жильем, у них не хватает просто физически располагаться на этих квадратных метрах.

ВЕДУЩИЙ: Ну, естественно, конечно. Семья растет, а квадратные метры нет.

ЗАБРАЛОВА: У нас семьи и 9, и 10 человек.

ВЕДУЩИЙ: А много таких?

ЗАБРАЛОВА: Да. У нас достаточно много таких семей. И у нас есть программа Московской области по улучшению жилищных условий многодетных семей. И в рамках этой программы мы уже вручили ключи многодетным семьям. Я даже ко многим ездила на новоселье. Они очень благодарны.

ВЕДУЩИЙ: А вы вручаете ключи от квартиры или это дома уже?

ЗАБРАЛОВА: От квартиры.

ВЕДУЩИЙ: Ну, 8 детей - это сколько комнат в квартире?

ЗАБРАЛОВА: Вы знаете, некоторые по две совмещают условно квартиры на этаже. И у них получается у кого-то шесть комнат, у кого-то восемь комнат. Сразу всем, естественно, не поможешь. Но мы уже постепенно эту проблему начинаем решать. И людям это очень важно. Но возникает другая проблема. Вот приехала на новоселье в какую-то многодетную семью. Они говорят: очень хорошо, мы заехали, нам помогли сделать ремонт, но теперь нам надо купить технику. И я говорю о том, что мы вам можем оказать единовременную материальную помощь, но вся эта помощь, вот эти же выплаты социальные, это все бюджет, это все завязано на доход этой семьи. И если у этой семьи доход выше прожиточного минимума, то какую-то определенную помощь мы уже оказать не можем. И поэтому мы  решили реализовывать на основании федерального закона и закона теперь Московской области такую систему социальных контрактов, в рамках которых мы оказываем помощь не в размере, как сейчас положено, от 300 рублей до 6 тысяч, а в рамках социального контракта мы можем людям дать 60 тысяч. Это в 10 раз больше.

ВЕДУЩИЙ: А что такое социальный контракт?

ЗАБРАЛОВА: Социальный контракт - это такая поддержка людям. На основании этого контракта, который заключается между гражданином, который малоимущий или оказавшийся в трудной жизненной ситуации, и между Министерством соцзащиты. Человек приходит в территориальное управление соцзащиты за поддержкой, за тем, чтобы ему оказали помощь материальную.

ВЕДУЩИЙ: Но она не безвозмездная получается?

ЗАБРАЛОВА: Да. Раньше мы безвозмездно оказывали 6 тысяч. Это от трех месяцев до года, но в этот период времени этот человек должен… не просто так он получил эти 60 тысяч, а они должны быть направлены либо на его образование или переквалификацию. Он может закончить какие-то курсы в это время: парикмахера, он может получить водительские права. Он может потратить эти средства на ведение личного подсобного хозяйства. Для некоторых муниципальных образований, для Московской области, это для людей востребовано, это важно. Он может купить там условно 10 куриц себе, и потом развивать, даже заняться какой-то предпринимательской деятельностью. Но у нас перед тем, как выдать эти 60 тысяч рублей, собирается комиссия, это не решает один человек, чтобы не было никаких коррупционных проявлений. Там представители Министерства образования, здравоохранения, Комитета по труду и занятости и органы социальной защиты. Мы проверяем документы, которые принес этот человек. Мы смотрим, насколько он адекватный, выезжаем даже к нему домой, выезжаем в семью. Мы на все это берем 10 дней, чтобы проверить достоверность тех документов, сведений, которые он подает, и определяем, человек действительно может, нуждается, у него есть какой-то бизнес-план, он его сможет реализовать. Это так называемый стартовый капитал, который позволит человеку самому себе помочь.

ВЕДУЩИЙ: Это потом очень важно проверять, как тратятся эти деньги?

ЗАБРАЛОВА: Безусловно.

ВЕДУЩИЙ: Вот одно дело выдать, а другое - проверить, потому что как только возникают какие-то возможности получать, сразу возникают у хитроумных людей схемы увода эти денег. Мы знаем, что не с такими шутки шутят, шутки - в кавычках, конечно.

ЗАБРАЛОВА: Естественно. Но для этого будет комиссия из сотрудников социальной защиты. Эта комиссия будет, во-первых, на примере - допустим, Маша Иванова условно решила закончить курсы парикмахеров. Мы понимаем, что в течение месяца Маша должна была посетить эти курсы, заключить договор с этой организацией. Она должна была принести нам подтверждающие документы. Мы туда можем позвонить, узнать, посещает ли она. Она должна нам принести в итоге и показать диплом.

ВЕДУЩИЙ: А что такое с Машей, что вы решили ей помогать, чем она отличается от других?

ЗАБРАЛОВА: Маша может быть малоимущим человеком либо человеком оказавшимся в трудной жизненной ситуации, доходы ниже прожиточного минимума, и мы видим, что ей необходима помощь. Но мы видим, что она готова сама себе помочь, она готова идти, работать и встать на правильный путь.

ВЕДУЩИЙ: Но, может быть, в таких случаях имеет смысл все-таки возвратной делать эту сумму, если речь идет о конкретной  Маше, которая попала в сложную ситуацию. Но если она пойдет обучаться на курсах парикмахеров, она потом будет зарабатывать и с этой суммы она может вернуть. Я это говорю потому, что если это семья - многодетная, там 6-7 детей, то объективно мама не может работать в полной мере и зарабатывать деньги. Значит, все на отце. Вот это требует действительно каких-то безвозмездных сумм  поддержки, потому что это объективно. Этим детям нужно покупать и одежду, и питание, и игрушки, и развивающие курсы для них тоже  и кружки, чтобы они не чувствовали себя иначе, чем дети из тех семей, где один ребенок, и вокруг него все сосредоточены.

ЗАБРАЛОВА:  Это, конечно, тоже, безусловно, важно. И этот вопрос мы тоже продумали. Поэтому мы не ограничились в социальном контракте именно переобучением и ведением личного подсобного хозяйства. Мы немножко расширили спектр. У нас можно потратить эти средства на газификацию дома, может быть, на покупку бытовой техники, но которую тоже мы проверим, купила семья. Семьи же бывают разные. Бывают и благополучные семьи, бывают и не очень благополучные семьи. Сегодня технику купили, на следующий день пришли, уже ничего дома нет, все продали. Поэтому мы будем следить за тем, чтобы это все было на месте, чтобы это все было детям, чтобы это все было в семью.

ВЕДУЩИЙ: А вот такая проблема, как дети-сироты. О ней было сказано в обращении губернатора. Тоже цифры были названы, с одной стороны, такие обнадеживающие, например, то, что более 400 детей, я вот сейчас посмотрю, 443 ребенка обрели маму и папу, и четыре детских дома закрыли в связи с этим. Они стали не нужны. И вот теперь идея такая, чтобы этот процесс пошел более активно, и тогда бывшие детские дома будут перепрофилированы. И вот уже есть идея сменить детдом «Надежда» на детсад «Улыбка». Это то, что нужно, вот детские, да? Не хватает сейчас детских садов?

ЗАБРАЛОВА: Да. Это очень востребовано, не хватает детских садов. И это, может быть, даже хороший показатель, потому что улучшается демографическая ситуация.

ВЕДУЩИЙ: Ну, вот 443 ребенка - это внутри области были усыновлены, да?

ЗАБРАЛОВА: Да, внутри области были взяты. Причем мы ездили тоже в эти семьи, мы смотрели, дети довольны, родители довольны, всем комфортно. Я думаю, что это очень хорошая идея. И перепрофилирование «Надежды» в «Улыбку» - это уже само название говорит о том, что все правильно, мы движемся в правильном  направлении.

ВЕДУЩИЙ: Что «Надежда» все-таки дала свои плоды?

ЗАБРАЛОВА: Конечно, ребенку комфортнее в семье. Это - безусловно. И если в этой семье не один, а несколько детей, это для его адаптации, для его морально-психологического состояния тоже очень важно.

ВЕДУЩИЙ: А усыновление идет как, одного ребенка берут в семью или сразу несколько?

ЗАБРАЛОВА: Если это брат с сестрой, то разлучать детей нельзя. И детей нужно всех вместе - там двое их, трое, четверо, нужно брать в семью всех вместе, потому что нельзя их по разным семьям. А там уже зависит, если семья хочет усыновить одного, двух, трех некровных родственников, это уже по желанию семьи, насколько они финансово и морально к этому готовы.

ВЕДУЩИЙ: Скажите, а кто чаще усыновляет, те, у кого уже своих детей много или те, кто просто не имеет детей?

ЗАБРАЛОВА: У кого своих детей много. Кто-то усыновляет одного ребенка, кто-то двух, кто-то трех.

ВЕДУЩИЙ: Но уже кто имеет детей, имеет опыт общения с ними и, наверное, поэтому хотят создавать большие семьи, тем более, раз уже поддержка заработала, то это отчасти и какое-то новое…

ЗАБРАЛОВА: И внутри поддержка, и сами дети друг друга поддерживают. Детям, мне кажется, легче адаптироваться, если рядом его сверстник, это ребенок, это не взрослый. Взрослому тяжело, наверное, как-то ввести ребенка в семью, хотя, безусловно, они стараются и все прекрасно, но легче общаться, наверное, с таким же как он по возрасту.

ВЕДУЩИЙ: Я все-таки вернусь к термину «умная социальная политика». На мой взгляд, это тогда, когда люди чувствуют и когда они даже не от чиновников узнают о тех новшествах, которые вводятся, а друг от друга. Вот тогда умная социальная политика, когда они видят, что рядом живет счастливая семья и думают: а почему нам бы не поменять эту психологию, что если счастливая, то пусть бы у них коза сдохла. А наоборот, вот рядом счастливая семья: а что нам сделать, чтобы нам тоже так хорошо жить. Вот это, наверное, и есть умная социальная политика?

ЗАБРАЛОВА: Безусловно, это умная социальная политика. И я считаю, что это очень правильно и оправданно, потому-то мы должны помогать хорошим семьям. У нас должны расти здоровые дети, здоровое поколение. И если мы будем неблагополучные семьи все время тянуть и поддерживать, да, там тоже дети, они не виноваты в том, что у них у родителей какие-то проблемы, они не виноваты, мы должны их поддерживать. Но я считаю, что ставку надо делать на благополучные хорошие семьи, на здоровое поколение. Безусловно, мы не можем отказать в помощи и тем детям, которые в не очень благополучных семьях живут. У нас есть подведомственные учреждения, социальные центры, куда неблагополучная семья может привести ребенка и где дети пребывают от  одного дня до месяца, до года. И мы стараемся этого ребенка в этом центре - педагоги с ним работают, психологи, учителя - воспитать этого ребенка, чтобы он не видел, что вот плохо у него в семье.

ВЕДУЩИЙ: Чтобы он сам уже тянулся?

ЗАБРАЛОВА: Да, чтобы он тянулся, чтобы он учился, чтобы он видел другую жизнь. Мы делаем совместные мероприятия с нашим Министерством культуры, Министерством спорта, мы их приглашаем на праздники, мы вывозим их на спортивные мероприятия.

ВЕДУЩИЙ: А много вот таких детей?

ЗАБРАЛОВА: Поскольку у нас муниципальные образования друг от друга находятся на каком-то расстоянии, даже на значительном, и если мы проводим мероприятие какое-то культурно-массовое или спортивное в городе Коломна условно, то близлежащие районы, вот детей из этих центров я стараюсь своих привезти.  Может быть, человек 20-30, это в зависимости от того, сколько в каждом районе находится. Но самое главное, мы привозим, мы показываем им, что есть другая жизнь, и ориентироваться надо не только на те проблемы…

ВЕДУЩИЙ: Которые внутри семьи?

ЗАБРАЛОВА: Безусловно. А именно надо ориентироваться на лучшее. Надо смотреть на этих спортсменов, надо смотреть на этих театральных деятелей, надо смотреть на людей благополучных и стремиться к ним. Поэтому такую работу мы постоянно проводим с этими детьми.

ВЕДУЩИЙ: Что это за центры поддержки? Это какие-то просто социальные центры, которые существуют в населенных пунктах, куда могут прийти дети из неблагополучных семей, куда вообще могут прийти люди со своими проблемами?

ЗАБРАЛОВА: Да. Это для детей есть социально-реабилитационные центры. Туда дети могут прийти на стационар.

ВЕДУЩИЙ: Сами прийти?

ЗАБРАЛОВА: Нет. Естественно, с этим работает социальная служба в наших территориальных управлениях соцзащиты. Работают службы, которая выявляют эти неблагополучные семьи, которые работают с ними. Сначала они начинают работать с ними на дому, к ним выходят сотрудники. Они с ними работают, стараются сохранить ребенка в той атмосфере, в которой он живет. Но если мы уже видим, что в настоящий момент у матери, у отца или у них вместе сейчас трудности, скажем, они совсем  находятся в критичной ситуации, им предлагают ребенка привести в центр. Можно водить его, например, после школы. Уроки закончились, можно привести его в этот центр, где с ним сделают уроки, где с ним споют песню, почитают книги.

ВЕДУЩИЙ: Но ночевать домой?

ЗАБРАЛОВА: Да, можно забирать ребенка ночевать домой. Это все по желанию. Можно ребенка оставить, пожалуйста. Многие остаются на  пятидневку, как в детском саду, там ночуют, и с ними там работают.

ВЕДУЩИЙ: А как вы подбираете сотрудников? Если речь идет об умной социальной политике, то все-таки у вас и критерии какие-то уже достаточно высокие для того персонала, который будет проводить эту политику?

ЗАБРАЛОВА: Вот недавно мы приняли решение о введении системы, независимой системы оценки работы наших учреждений. Мы будем оценивать работу и наших учреждений отдельных, и сотрудников этого учреждения. Мы вводим балльную систему. В зависимости от того, были ли какие-то жалобы, мы либо убираем количество баллов, условно два, либо прибавляем, если жалоб никаких не было. Настолько, насколько эффективно этот человек, этот сотрудник выполняет, во-первых, оказывает вот эти услуги в каких-то и центрах, в наших подведомственных учреждениях, насколько он качественно выполняет и как он относится к людям, насколько он может душевно проявить свои качества, когда человек к нему приходит за помощью. Многие же могут отмахнуться, выдать какую-то бумажку и больше не поворачиваться, и ничего не разъяснить. Мы будем проводить анкетирование среди тех граждан, которые приходят, обращаются в это учреждение, мы посмотрим, есть ли нарекания на этого сотрудника, если есть, то, значит, нужно будет сделать вывод директору и нужно будет сделать вывод мне о том, может ли он дальше продолжать работать в этом учреждении.

ВЕДУЩИЙ: Но тут еще важно принимать грамотные решения, потому что, судя по всему, неправильные решения неблагополучные семьи умеют принимать и сами, потому они и неблагополучные.

ЗАБРАЛОВА: Безусловно, и наговоры какие-то будут и недовольство.

ВЕДУЩИЙ: Здесь, безусловно, важно принимать именно то решение, которое необходимо конкретно этой семье, может быть, кому-то нужно, чтобы ребенок действительно ходил в социальный центр. Ребенок настолько самостоятельный, что он потом либо вытянет эту всю ситуацию и неизвестно еще, какие таланты в нем обнаружатся. Дети не всегда наследуют таланты родителей, но при этом многие имеют свои, которые никак не проявлялись в предыдущем поколении. А в другом случае, может быть, наоборот, если убрать ребенка, вообще все рухнет. И это единственное, что может спасти, если, что называется, родители, держась за ребенка, будут выбираться из этой ямы. Поэтому вот насколько грамотные и точные решения принимаются? Кого вы нанимаете социальными работниками, это педагоги?

ЗАБРАЛОВА: Да. Это педагоги, это психологи, это медики. Все люди, которые работают с семьями, они с педагогическим образованием, с образованием психолога.

ВЕДУЩИЙ: Вот вы сказали сами о спорте, и что вы водите детей на спортивные состязания. И кстати, идея по созданию физкультурно-оздоровительных комплексов в области обрастает уже многими деталями. За два года планируется построить 50, а в этом году уже 25 сдали. И вот губернатор предложил новые ФОКи называть именами российских чемпионов сочинской олимпиады. Я знаю, что у вас свои спортсмены?

ЗАБРАЛОВА: Да. У нас в Дмитрове есть Саша Ахмадуллин, воспитанник нашего Дмитровского интерната. Он поедет в сборной на паралимпиаду, будет участвовать. И помимо того, что у нас есть участник свой, воспитанник в олимпийскую сборную, у нас едут дети-сироты и дети из неблагополучных семей в составе группы 20 человек, они едут на олимпиаду. Это дети из Королева и дети из Ногинска поедут на олимпиаду. В этом нам помог именно спорт и нам в этом помогли спонсоры. Вот как раз работа с неблагополучными детьми, чтобы они видели, им надо это увидеть своими глазами, а не по рассказам, как у нас все хорошо и как может быть, что надо заниматься спортом и быть благополучным. Вот поедут детки из Ногинска, из Королева и собственными глазами увидят, что это такое, увидят спортсменов, увидят олимпиаду, поучаствуют.

ВЕДУЩИЙ: Ну что ж, я желаю вам успехов, я желаю, чтобы то, чем вы занимались, действительно обрело вот этот замечательный статус «умная социальная политика». И уже понятно, по каким критериям можно будет оценить, насколько она эффективна.