Авторские материалы “Матрёшечная” система самоуправления уйдёт в прошлое

Местное самоуправление вскоре будет организовано по-новому. Госдума на этой неделе приняла соответствующий законопроект в первом чтении. Муниципалитетов станет меньше, но они будут располагать реальными средствами. Документ изучил обозреватель "Вестей ФМ" Борис Бейлин.

Законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" меняет старую, по сути, еще советскую систему, когда области делились на районы, а районы – на города, поселки и села со своими гор- и сельсоветами. Такой порядок сохраняется и сейчас во многих регионах. Причем часто мелкие муниципальные образования входят в крупные. Зоны их ответственности пересекаются. А денег в нижнем звене муниципалитетов иногда хватает только на зарплату главы администрации. Эту систему предлагается изменить, пояснил председатель думского Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Он является одним из авторов законопроекта.

КРАШЕНИННИКОВ: Одна из новелл данного закона – это переход на полностью одноуровневую систему организации местного самоуправления. Сейчас есть "матрешечные" образования. Муниципальный район, в который входят городские и сельские поселения, и городской округ с внутригородскими делениями на внутригородские районы. Предлагается оставить 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские и муниципальные округа. С учетом особенности организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) как вид муниципальных образований сохраняются также внутригородские территории. Это тоже очень важно.

То есть, к примеру, в Москве останутся муниципальные округа – привычные районы со своими советами и администрациями. А вот в большинстве областей уже не будет деления местного самоуправления на районный, городской и сельский уровни. Там останутся либо городские округа (если местность густонаселенная), либо просто муниципальные округа (где в основном сельское население). Похожая система складывается в последние годы в Московской области. Там больше нет районов. Их место занимают городские округа, которые включают в себя все бывшие районные территории.

Законопроект предусматривает различные возможности для выбора главы муниципального образования – всеми жителями округа или советом депутатов из своего числа или из числа кандидатур, предложенных губернатором, отметил Павел Крашенинников.

КРАШЕНИННИКОВ: Глава муниципальных образований, в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования, может избираться: первое – на муниципальных выборах, второе – представительным органом муниципального образования из своего состава, третье – представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ.

Новые правила вводят ответственность глав муниципалитетов перед губернаторами. Глава области, по словам Павла Крашенинников, сможет отстранять неспособных руководителей от муниципальной власти.

КРАШЕНИННИКОВ: Во-первых: за неисполнение переданных муниципалитету от региона полномочий высшее должностное лицо может вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования и отрешить от должности, если в течение месяца не были устранены основания для предупреждения и выговора. Во-вторых: одним из оснований для удаления главы муниципального образования является систематическое недостижение показателей деятельности органов местного самоуправления.

В законопроекте уточняется порядок передачи полномочий с регионального на муниципальный уровень. При этом устанавливаются неотчуждаемые полномочия муниципалитетов: к примеру, то, что связано с уборкой территории и вывозом мусора. Новую систему предполагается вводить в действие постепенно, с 2023 по 2028 годы. Но главное, говорят авторы документа, чтобы новые объединенные муниципалитеты имели достаточное финансирование. А люди знали, к кому обращаться, чтобы решить свои проблемы.

Не исключено, что во втором чтении документ может быть значительно изменен. Многие депутаты готовы представить свои предложения.