Персона грата "Персона грата": Константин Полторанин
С 1-го апреля граждане России могут оформлять новые загранпаспорта через справочно-информационный портал "Государственные услуги". То есть пройти на сайте регистрацию, получить пароль доступа, отправить анкету в электронном виде.
После чего человек может спокойно ждать уведомления, что его паспорт готов. Звучит, согласитесь, для нашей страны несколько фантастично. Как же эта новая система работает в реальной жизни?
Заместитель начальника управления международных и общественных связей ФМС России, начальник отдела по связям с общественностью Федеральной миграционной службы России Константин Полторанин - желанная персона на "Радио России".
Константин Полторанин: Портал "Государственные услуги" относится не только к ФМС. Там представлены все министерства. И услуги, которые они будут оказывать в электронном виде. Ими занимается Минкомсвязи. Это его вотчина. Они за это ответственны. Они разрабатывали. Они его обслуживают.
Есть ли уже первые счастливчики, первые ласточки, которые сумели отправить свои анкеты и теперь спокойно ждут результатов?
Константин Полторанин: Что касается первых ласточек, я думаю, что пока нет. Поскольку принцип регистрации не совсем простой. Здесь ты должен ввести свои имя, фамилию, отчество, указать свой адрес, ввести данные - так называемый СНИЛС - номер пенсионного страхового удостоверения и свой ИНН.
После этого человеку домой придет логин. Войдя в свой личной кабинет, этим его активизируешь. После этого пользователь получает доступ ко всем электронным услугам, которые предоставляет портал.
Логин приходит заказным письмом. Так решили разработчики сайта.
Получается, что мы опять в одну телегу впрягаем, образно говоря, коня и трепетную лань. Всемирную сеть Интернет можно назвать именно такой ланью, но при этом Почта России, которая тоже участвует в процессе, это уж точно такой тягловый конь - он сильный, но очень мало поворотливый.
Константин Полторанин: Думаю, разработчики исходили из защиты персональных данных и идентификации личности. Портал позволяет делать ряд серьезных процедур, в том числе и в дальнейшем - среди них - постоянная и временная регистрация по месту пребывания. Конечно, личность должна здесь быть идентифицирована. Сначала речь шла об электронной цифровой подписи, но разработчики пришли все-таки именно к этому сценарию.
А как быть с фотографией? Ее тоже можно отправить в электронном виде?
Константин Полторанин: Пока нет. Конечно, это не дело, потому что наши кабины - они стоимостью по 400 тысяч рублей. Они позволяют по нормам ЭКО делать снимок, который в дальнейшем идет в биометрический паспорт. Но это все может делать любое ателье. Есть эти нормы ЭКО, им можно их представить. И мы все-таки настаиваем на том, чтобы в дальнейшем частично отказаться от этих дорогостоящих кабин, отказаться от лишнего присутствия гражданина. Чтобы он в дальнейшем приходил в какое-то обычно фотоателье, где эти нормы будут представлены, делал снимок и присылал его через Интернет.
Что касается старого общегражданского паспорта и небиометрического загранпаспорта, то в нашу службу он будет приходить один раз. Сначала он отправит анкету. И в случае успешного заполнения и проведения проверок заинтересованными структурами придет он уже с электронной очередью. Сотрудник ФМС удостоверится в его личности, в подлинности документов, посмотрит подлинники и после этого он заберет фотографии. Через 30 минут паспорт будет на руках.
То есть с простым паспортом придет один раз, с биометрическим два раза, чтобы сделать биометрическую фотографию.
Сколько эта процедура занимает?
Константин Полторанин: Давайте считать. Если мы сейчас отправляем через Портал государственных услуг уведомление, что мы хотим стать его участником, чтобы получить логин. Через две недели, допустим, нам придет заказное письмо. Через две недели мы активируем свой личный кабинет, заполняем анкету. После того как она успешно ушла и пошла в проверки заинтересованным структурам - это ФСБ, МВД и т.д. то с момента отправления до момента получения пройдет минимум три недели. Но не больше месяца, если этот человек постоянно более 5-ти лет проживает, скажем, в Москве и в Москве будет этот паспорт получать.
То есть быстрее эти структуры работать не будут?
Константин Полторанин: Пока нет. Смотря где. В Москве будут чуть побыстрее. В Петербурге, где идет процесс электронного согласования с ФСБ и МВД. Если с МВД у нас уже давно налажена связь, то с ФСБ мы только сейчас установили регламент электронного согласования.
Был вопрос, нужно ли делать это согласование. 98% людей, которые получают загранпаспорт, не обременены никаким обстоятельствами, чтобы им этот паспорт не выдать. А 2 - 3% имеет какие-то ограничения. Из-за этих трех процентов, по большему счету, все страдают. Но, может, нам в дальнейшем тоже прийти к такому вопросу, чтобы мы это согласование делали не в разрешительном порядке, а уведомительном. Есть заинтересованные структуры - как мы делаем с органами судебных приставов. Мы уведомляем их. А придет от них ответ в положенный срок или нет - это уже их проблемы.
Если у них есть ограничения в отношении человека (скажем, не выплатил большие деньги по судебным обязательствам), то они пусть принимают решение. В дальнейшем они могут не выпустить его за рубеж через пограничную службу. Так и здесь - есть основания у МВД или ФСБ полагать, что человек не должен получать заграничный паспорт, пусть они принимают решение в тот срок, который установлен законом, а нет - значит, в уведомительном порядке мы все делали, они в курсе, мы паспорт должны человеку выдать.
Кто-то из руководителей вашей службы недавно говорил о том, что в мире такая тенденция: один человек - один документ. Придет ли Россия к тому, что гражданин будет иметь один паспорт - российский. И сможет с ним и в России существовать, и за границу выезжать.
Константин Полторанин: В стране придется делать какой-то другой документ. Мы уйдем - мы сейчас находимся уже на пути, что общегражданский паспорт свою нагрузку и необходимость утрачивает. Свою миссию он выполнил. Мавр может в скором времени уходить с этой сцены. Какая-то будет социальная карта, какое-то удостоверение личности в виде пластиковой карточки с определенным считывающим устройством.
Вполне возможно, что какой-то документ заменит общегражданский паспорт. Необходимости в нем уже нет. А поскольку свидетельство о регистрации брака - отдельно, свидетельство о рождении - отдельно. Какие-то другие данные не стоит туда вносить. Регистрацию, вы знаете, мы в дальнейшем вообще планируем делать через Интернет.
Так что тем, кто любит спрашивать на улицах штамп о регистрации, тоже придется задуматься о своем существовании. А что касается заграничного паспорта, он есть у всех стран - это порядок въезда выезда. Утверждает его государство. И он, конечно, останется.
Я вынужден вспомнить печальные события в столице. И наверняка определенные структуры и ведомства скажут, что террористы активизировали деятельность. Это аргумент, чтобы сохранить регистрацию и прописку?
Константин Полторанин: Как бывший оперативный работник я вам скажу так. Никакими регистрациями мы людей, настроенных на террористические акты остановить не сможем.
Что касается регистрации - да, система учета граждан РФ будет. Существует система учета иностранных граждан. Но это обязанность государства учитывать, а не обязанность гражданина ходить выстаивать очереди, обивать пороги кабинетов, просить, умолять требовать, судиться.
Это проблема государства. Мы должны устроить такой механизм, при котором мы действительно реально учитываем граждан. И иностранных, и российских. И внутреннюю миграцию, и внешнюю. И порядок пребывания и выезда.
