Персона грата "Персона грата": Валентин Межевич
9 апреля 2007, 10:30
Мы никогда не узнаем имени человека, который первым на Земле сумел добыть огонь и развести костер. Можно предположить, что в те суровые времена он стал суперзвездой местного масштаба. Правда, есть и другой вариант: за связь с потусторонними силами его моментально лишили жизни. Но задним числом человечество испытывает к первопроходцу безмерную благодарность, развивая и совершенствуя при этом топливно-энергетический комплекс.
О развитии и реформировании отечественной энергетики – беседа Виталия Ушканова с первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентином Межевичем.
– На минувшей неделе под эгидой Совета Федерации прошел Пятый Всероссийский энергетический форум "ТЭК России в XXI веке". Вы довольны уровнем обсуждения?
Межевич: Удалось достичь оптимального уровня обсуждения и с точки зрения присутствия федеральных чиновников высокого уровня, и с точки зрения регионального представительства. В форуме участвовали более 60 делегаций из различных регионов страны – практически все крупные компании. С нашей точки зрения, это самый представительный региональный форум. Здесь обсуждаются проблемы всех отраслей ТЭК: газовой, нефтяной, машиностроительной, угольной, электроэнергетической. Второй год подряд мы обсуждаем и проблемы жилищно-коммунальной энергетики.
– Что услышали региональные компании такого, что поможет им в дальнейшей работе?
Межевич: В этом году региональные коллеги получили много важной информации. В последние 2 года мы наблюдаем взрывной рост потребления электроэнергии на уровне почти 5 процентов в год. В ряде энергосистем страны нарастает дефицит мощностей: в Московском регионе, Ленинградской области, Тюменской области (и таких регионов у нас 14). Регионы отказываются от подключения новых потребителей, и в отдельных регионах это доходит до 80 процентов. Энергетика становится тормозом в развитии экономики, а этого допускать нельзя. Энергетика – инфраструктурная отрасль, она обязана развиваться быстрее экономики.
Мы каждый год обсуждаем проблему старения оборудования. Необходимо делать серьезные, радикальные уже шаги для обновления оборудования электростанций, электрических сетей. Работа, безусловно, ведется, но сейчас она должна переходить в новое качество, поскольку у государства появились возможности вести себя более решительно и наступательно с точки зрения инвестирования в инфраструктуру. Притчей во языцех становится недостаточная эффективность отрасли. Наблюдается высокий уровень потерь и в электрических сетях, и в тепловых, недостаточная эффективность использования капитальных вложений.
Несколько лет мы наблюдаем серьезные изменения в ТЭК. Заговорили о резком сокращении кадрового и научно-технического потенциала, строительно-монтажных возможностей. Обратили внимание на сокращение потенциала отечественного энергомашиностроения. Серьезное отставание у нас в сфере разработок. 15 лет мы практически ничего не вкладывали в развитие угольных технологий, и сейчас начинаем остро это ощущать. Необходимо предпринимать самые серьезные меры для обеспечения энергетической безопасности страны и надежности работы энергетической системы.
– Одну из проблем, обсуждавшихся на форуме, я хотел бы выделить особо. Если сейчас что-то происходит в электросетях, то есть министр Христенко, есть Анатолий Чубайс, можно выяснить у них, что произошло, что делать. После 2008 года, когда РАО ЕЭС не будет, кто будет нести ответственность?
Межевич: Это российская традиция – искать персонально ответственного во всех происшествиях. И, как правило, он находится. Действительно, есть Министерство промышленности и энергетики и РАО "ЕЭС России", есть с кого спрашивать. Реформирование энергетики направлено на повышение качества и эффективности энергетического хозяйства. Основное направление реформы – создание конкурентной среды, в первую очередь в генерирующем секторе, чтобы возможность удовлетворять запросы потребителей имели право только самые эффективные – самые дешевые и надежные источники. В июле 2008 года будет завершено реформирование управления нашим энергетическим хозяйством, будут созданы генерирующие компании. Сохраняется единый центр управления: управлять электрическими сетями будет Федеральная сетевая компания. Но появляется конкурентная среда в сбыте, в сервисе, то есть с июля 2008 года РАО ЕЭС как центра управления по закону не будет.
– Так что тревожит?
Межевич: Срабатывает российский менталитет: с кого спрашивать? Предполагается, что техническое регулирование осуществит Ростехнадзор. Он к этому готовится. Сегодня очень много технических вопросов регулируется корпоративными стандартами РАО ЕЭС, нужна их трансформация. Обеспечить рыночную работу при покупках-продажах электроэнергии должен администратор торговой системы – та структура, которая сегодня создает методики продаж, контролирует работу на рынке. Эта организация будет негосударственной. Что же касается конкуренции, то обеспечивать ее, контролировать слияние-поглощение, поведение участников рынка будет Федеральная антимонопольная служба. Остается один блок, который вызывает у законодателей тревогу: кто главный. На мой взгляд, это структура, которая должна управлять развитием, прогнозированием. В этой роли в СССР выступало Министерство энергетики, потом эта ответственность была поделена между Минпромэнерго и РАО ЕЭС.
– Это так важно? Вы считаете, что рыночная среда сама по себе не будет направлять отрасль?
Межевич: Есть ожидания, что будет. Мы должны формировать рыночные сигналы, следить за развитием, и в экспертной среде есть предложение создать так называемый двухпалатный администратор торговой системы. Нижняя палата его должна заниматься оперативной, текущей работой, подготовкой методик и их совершенствованием, организацией торговли электроэнергией, а верхняя должна формировать представление о том, как отрасли развиваться. Однако существуют обоснованные сомнения в том, что палате, не управляемой государством, удастся удержать блок развития. Мы все-таки привыкли работать по вертикали.
– Вы не сказали ничего про тарифную службу. Что будет после 2008 года с тарифами?
Межевич: Федеральная служба по тарифам есть и останется, как останутся в электроэнергетике монопольные секторы. Служба будет заниматься прежде всего тарифообразованием в передаче электрической энергии. Она будет совершенствовать свои методики с помощью рыночных механизмов, устанавливать стоимость услуг по управлению электроэнергетическим сектором, контролировать, каким образом работает конкурентной среде, надо ли и каким образом что-то менять. Она будет заниматься и ценами на тепловую энергию, пока не заработают рыночные механизмы.
Досье
Межевич Валентин Ефимович, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям.
Родился 17 августа 1947 г. в Иркутской области.
Окончил Иркутский политехнический институт.
Работал на сибирских ТЭЦ, был заместителем гендиректора по экономике объединения "Иркутскэнерго".
Занимал пост первого заместителя главы областной администрации, избирался депутатом областного Законодательного собрания.
С 2001 г. – представитель Законодательного собрания Иркутской области в Совете Федерации. Член Комитета по делам федерации и региональной политике. Первый заместитель председателя Комиссии по естественным монополиям.
Член Наблюдательного совета при администраторе торговой системы ЕЭС России – биржи по покупке и продаже электроэнергии.
Кандидат технических наук. Автор многих изобретений, которые и сегодня находят применение на энергетических предприятиях Восточной Сибири.
Почетный энергетик РФ. Почетный работник топливно-энергетического комплекса страны.
Женат. Отец и дед.
О развитии и реформировании отечественной энергетики – беседа Виталия Ушканова с первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентином Межевичем.
– На минувшей неделе под эгидой Совета Федерации прошел Пятый Всероссийский энергетический форум "ТЭК России в XXI веке". Вы довольны уровнем обсуждения?
Межевич: Удалось достичь оптимального уровня обсуждения и с точки зрения присутствия федеральных чиновников высокого уровня, и с точки зрения регионального представительства. В форуме участвовали более 60 делегаций из различных регионов страны – практически все крупные компании. С нашей точки зрения, это самый представительный региональный форум. Здесь обсуждаются проблемы всех отраслей ТЭК: газовой, нефтяной, машиностроительной, угольной, электроэнергетической. Второй год подряд мы обсуждаем и проблемы жилищно-коммунальной энергетики.
– Что услышали региональные компании такого, что поможет им в дальнейшей работе?
Межевич: В этом году региональные коллеги получили много важной информации. В последние 2 года мы наблюдаем взрывной рост потребления электроэнергии на уровне почти 5 процентов в год. В ряде энергосистем страны нарастает дефицит мощностей: в Московском регионе, Ленинградской области, Тюменской области (и таких регионов у нас 14). Регионы отказываются от подключения новых потребителей, и в отдельных регионах это доходит до 80 процентов. Энергетика становится тормозом в развитии экономики, а этого допускать нельзя. Энергетика – инфраструктурная отрасль, она обязана развиваться быстрее экономики.
Мы каждый год обсуждаем проблему старения оборудования. Необходимо делать серьезные, радикальные уже шаги для обновления оборудования электростанций, электрических сетей. Работа, безусловно, ведется, но сейчас она должна переходить в новое качество, поскольку у государства появились возможности вести себя более решительно и наступательно с точки зрения инвестирования в инфраструктуру. Притчей во языцех становится недостаточная эффективность отрасли. Наблюдается высокий уровень потерь и в электрических сетях, и в тепловых, недостаточная эффективность использования капитальных вложений.
Несколько лет мы наблюдаем серьезные изменения в ТЭК. Заговорили о резком сокращении кадрового и научно-технического потенциала, строительно-монтажных возможностей. Обратили внимание на сокращение потенциала отечественного энергомашиностроения. Серьезное отставание у нас в сфере разработок. 15 лет мы практически ничего не вкладывали в развитие угольных технологий, и сейчас начинаем остро это ощущать. Необходимо предпринимать самые серьезные меры для обеспечения энергетической безопасности страны и надежности работы энергетической системы.
– Одну из проблем, обсуждавшихся на форуме, я хотел бы выделить особо. Если сейчас что-то происходит в электросетях, то есть министр Христенко, есть Анатолий Чубайс, можно выяснить у них, что произошло, что делать. После 2008 года, когда РАО ЕЭС не будет, кто будет нести ответственность?
Межевич: Это российская традиция – искать персонально ответственного во всех происшествиях. И, как правило, он находится. Действительно, есть Министерство промышленности и энергетики и РАО "ЕЭС России", есть с кого спрашивать. Реформирование энергетики направлено на повышение качества и эффективности энергетического хозяйства. Основное направление реформы – создание конкурентной среды, в первую очередь в генерирующем секторе, чтобы возможность удовлетворять запросы потребителей имели право только самые эффективные – самые дешевые и надежные источники. В июле 2008 года будет завершено реформирование управления нашим энергетическим хозяйством, будут созданы генерирующие компании. Сохраняется единый центр управления: управлять электрическими сетями будет Федеральная сетевая компания. Но появляется конкурентная среда в сбыте, в сервисе, то есть с июля 2008 года РАО ЕЭС как центра управления по закону не будет.
– Так что тревожит?
Межевич: Срабатывает российский менталитет: с кого спрашивать? Предполагается, что техническое регулирование осуществит Ростехнадзор. Он к этому готовится. Сегодня очень много технических вопросов регулируется корпоративными стандартами РАО ЕЭС, нужна их трансформация. Обеспечить рыночную работу при покупках-продажах электроэнергии должен администратор торговой системы – та структура, которая сегодня создает методики продаж, контролирует работу на рынке. Эта организация будет негосударственной. Что же касается конкуренции, то обеспечивать ее, контролировать слияние-поглощение, поведение участников рынка будет Федеральная антимонопольная служба. Остается один блок, который вызывает у законодателей тревогу: кто главный. На мой взгляд, это структура, которая должна управлять развитием, прогнозированием. В этой роли в СССР выступало Министерство энергетики, потом эта ответственность была поделена между Минпромэнерго и РАО ЕЭС.
– Это так важно? Вы считаете, что рыночная среда сама по себе не будет направлять отрасль?
Межевич: Есть ожидания, что будет. Мы должны формировать рыночные сигналы, следить за развитием, и в экспертной среде есть предложение создать так называемый двухпалатный администратор торговой системы. Нижняя палата его должна заниматься оперативной, текущей работой, подготовкой методик и их совершенствованием, организацией торговли электроэнергией, а верхняя должна формировать представление о том, как отрасли развиваться. Однако существуют обоснованные сомнения в том, что палате, не управляемой государством, удастся удержать блок развития. Мы все-таки привыкли работать по вертикали.
– Вы не сказали ничего про тарифную службу. Что будет после 2008 года с тарифами?
Межевич: Федеральная служба по тарифам есть и останется, как останутся в электроэнергетике монопольные секторы. Служба будет заниматься прежде всего тарифообразованием в передаче электрической энергии. Она будет совершенствовать свои методики с помощью рыночных механизмов, устанавливать стоимость услуг по управлению электроэнергетическим сектором, контролировать, каким образом работает конкурентной среде, надо ли и каким образом что-то менять. Она будет заниматься и ценами на тепловую энергию, пока не заработают рыночные механизмы.
Досье
Межевич Валентин Ефимович, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям.
Родился 17 августа 1947 г. в Иркутской области.
Окончил Иркутский политехнический институт.
Работал на сибирских ТЭЦ, был заместителем гендиректора по экономике объединения "Иркутскэнерго".
Занимал пост первого заместителя главы областной администрации, избирался депутатом областного Законодательного собрания.
С 2001 г. – представитель Законодательного собрания Иркутской области в Совете Федерации. Член Комитета по делам федерации и региональной политике. Первый заместитель председателя Комиссии по естественным монополиям.
Член Наблюдательного совета при администраторе торговой системы ЕЭС России – биржи по покупке и продаже электроэнергии.
Кандидат технических наук. Автор многих изобретений, которые и сегодня находят применение на энергетических предприятиях Восточной Сибири.
Почетный энергетик РФ. Почетный работник топливно-энергетического комплекса страны.
Женат. Отец и дед.
