Персона грата "Персона грата": Валерий Гальченко
29 сентября 2006, 10:30
Разговоры о грядущем неминуемом кризисе в той или иной сфере нашей жизни нет-нет возникают. Если 10 лет назад такого рода прогноза были настолько привычными, что мало кого пугали всерьез, то сегодня подобные заявления явно диссонируют с оптимистическими отчетами российских чиновников о том, как отечественная действительность неустанно изменяется к лучшему. Гость программы – депутат Госдумы, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Валерий Гальченко.
– На днях вы сказали, что в системе местного самоуправления России в 2007 году возможен кризис, вплоть до дефолта. У вас есть основания быть пессимистом?
Гальченко: Мой пессимизм основан на простых цифрах, которые дает Счетная палата. Например, только 2 процента муниципальных образований (а их сегодня в России 25 тысяч) имеют самодостаточный бюджет, который формируется за счет собственных доходов. Все остальные – дотируемые, причем получают финансовую помощь далеко не в полном объеме. При этом более 50 процентов муниципального бюджета уходит на заработную плату в бюджетной сфере, более 30 процентов – на коммунальную сферу, оставшиеся 15–20 процентов – на все остальное. По неполным оценкам, порядка 36 миллиардов рублей – накопленная кредиторская задолженность муниципалов. Эти цифры и дают мне право говорить, что мы близки к коллапсу.
Это цифры. А есть вещи, которые не всем видны. Что у нас происходит с региональной политикой? Трансфертная политика должна быть продолжением региональной политики, а сегодня трансферты из федерального бюджета – это подачки на закрытие дыр в субъектах. Откуда берутся трансферты и как они должны браться? Минфин должен посчитать бюджетную обеспеченность муниципалов (хватает у них денег или нет), посчитать консолидированные бюджеты субъектов, и если не хватает средств, выделить региону трансферт. Должны быть всероссийские нормативы бюджетной обеспеченности, но их нет. Расходы никто не считает. Как считают? Очень просто? Смотрят, какой была бюджетная обеспеченность в прошлом году, прибавляют 10 процентов на покрытие инфляции и 5 процентов сверху. Все. Такой подход приводит к тому, что проблемы, которые были в 1990 году, только накапливаются.
Сегодня два основных местных налога – земельный и на имущество. Недостаточное финансирование будет приводить к распродаже имущества, а следовательно – к занижению этой базы. Закрывать дыры надо, а основная база, имущественный налог, будет занижаться, потому что основные фонды будут распродаваться. И еще к одному процессу это приведет: Дума приняла закон о земельной амнистии, и в ближайшее время граждане пойдут оформлять собственность. По идее, это должно расширить налоговую базу для муниципалов. Но расширяться она будет постепенно, неизвестно когда, а выживать надо сегодня. Муниципалы вынуждены будут поднимать земельную ставку. А от этого недалеко до социальной напряженности…
Всероссийский совет местного самоуправления, который я возглавляю, хорошо понимает, что в бюджетном процессе, который начинается в Госдуме, надо занимать активную позицию в отстаивании интересов муниципалов. Решить все проблемы муниципалов мы не можем, но главное – обеспечить их участие в подготовке и принятии хотя бы тех решений, которые затрагивают их интересы.
Досье
Гальченко Валерий Владимирович, председатель Всероссийского совета местного самоуправления.
Родился 15 августа 1951 г. в украинском городе Измаиле.
По окончании школы работал слесарем, служил в армии.
После окончании МВТУ имени Баумана возглавлял группу загородной базы МВТУ в Подмосковье.
Окончил также Центр подготовки менеджеров при Московском институте народного хозяйства имени Плеханова и Академию государственной службы при президенте.
Был председателем Дмитровского горсовета и заместителем председателя Московской областной Думы.
Возглавлял совет некоммерческого фонда "Московская область: социальная и правовая защита".
С декабря 1999 года – депутат Госдумы. Работает в Комитете по бюджету и налогам. Член фракции "Единая Россия", член Генсовета "Единая Россия", координатор партии по вопросам местного самоуправления.
Представляет Россию в совете директоров Всемирной организации парламентариев по борьбе с коррупцией.
Возглавляет неправительственную организацию "Парламентарии за парламентский контроль".
Член попечительского комитета Межрелигиозного совета России.
В 2006 году возглавил Всероссийский совет местного самоуправления.
Женат. Отец шестерых детей.
– На днях вы сказали, что в системе местного самоуправления России в 2007 году возможен кризис, вплоть до дефолта. У вас есть основания быть пессимистом?
Гальченко: Мой пессимизм основан на простых цифрах, которые дает Счетная палата. Например, только 2 процента муниципальных образований (а их сегодня в России 25 тысяч) имеют самодостаточный бюджет, который формируется за счет собственных доходов. Все остальные – дотируемые, причем получают финансовую помощь далеко не в полном объеме. При этом более 50 процентов муниципального бюджета уходит на заработную плату в бюджетной сфере, более 30 процентов – на коммунальную сферу, оставшиеся 15–20 процентов – на все остальное. По неполным оценкам, порядка 36 миллиардов рублей – накопленная кредиторская задолженность муниципалов. Эти цифры и дают мне право говорить, что мы близки к коллапсу.
Это цифры. А есть вещи, которые не всем видны. Что у нас происходит с региональной политикой? Трансфертная политика должна быть продолжением региональной политики, а сегодня трансферты из федерального бюджета – это подачки на закрытие дыр в субъектах. Откуда берутся трансферты и как они должны браться? Минфин должен посчитать бюджетную обеспеченность муниципалов (хватает у них денег или нет), посчитать консолидированные бюджеты субъектов, и если не хватает средств, выделить региону трансферт. Должны быть всероссийские нормативы бюджетной обеспеченности, но их нет. Расходы никто не считает. Как считают? Очень просто? Смотрят, какой была бюджетная обеспеченность в прошлом году, прибавляют 10 процентов на покрытие инфляции и 5 процентов сверху. Все. Такой подход приводит к тому, что проблемы, которые были в 1990 году, только накапливаются.
Сегодня два основных местных налога – земельный и на имущество. Недостаточное финансирование будет приводить к распродаже имущества, а следовательно – к занижению этой базы. Закрывать дыры надо, а основная база, имущественный налог, будет занижаться, потому что основные фонды будут распродаваться. И еще к одному процессу это приведет: Дума приняла закон о земельной амнистии, и в ближайшее время граждане пойдут оформлять собственность. По идее, это должно расширить налоговую базу для муниципалов. Но расширяться она будет постепенно, неизвестно когда, а выживать надо сегодня. Муниципалы вынуждены будут поднимать земельную ставку. А от этого недалеко до социальной напряженности…
Всероссийский совет местного самоуправления, который я возглавляю, хорошо понимает, что в бюджетном процессе, который начинается в Госдуме, надо занимать активную позицию в отстаивании интересов муниципалов. Решить все проблемы муниципалов мы не можем, но главное – обеспечить их участие в подготовке и принятии хотя бы тех решений, которые затрагивают их интересы.
Досье
Гальченко Валерий Владимирович, председатель Всероссийского совета местного самоуправления.
Родился 15 августа 1951 г. в украинском городе Измаиле.
По окончании школы работал слесарем, служил в армии.
После окончании МВТУ имени Баумана возглавлял группу загородной базы МВТУ в Подмосковье.
Окончил также Центр подготовки менеджеров при Московском институте народного хозяйства имени Плеханова и Академию государственной службы при президенте.
Был председателем Дмитровского горсовета и заместителем председателя Московской областной Думы.
Возглавлял совет некоммерческого фонда "Московская область: социальная и правовая защита".
С декабря 1999 года – депутат Госдумы. Работает в Комитете по бюджету и налогам. Член фракции "Единая Россия", член Генсовета "Единая Россия", координатор партии по вопросам местного самоуправления.
Представляет Россию в совете директоров Всемирной организации парламентариев по борьбе с коррупцией.
Возглавляет неправительственную организацию "Парламентарии за парламентский контроль".
Член попечительского комитета Межрелигиозного совета России.
В 2006 году возглавил Всероссийский совет местного самоуправления.
Женат. Отец шестерых детей.
