Персона грата Пространство, привлекательное для бизнеса
3 июня 2005, 10:30
Россия богата недрами. Но владеть не всегда означает грамотно, по-хозяйски использовать. Как решить проблемы геологоразведки, кто будет владеть месторождениями, и как закон "О недрах" будет способствовать укреплению российской экономики? Об этом Виталий Ушканов беседует с министром природных ресурсов Юрием Трутневым.
– Свою работу на посту министра вы начали с очень резких заявлений, сказав, что намерены бороться с коррупцией в своем ведомстве...
ТРУТНЕВ: Могу достаточно уверенно сказать, что то законодательное и нормативное пространство, которое мы создаем, существенно сдерживает коррупцию и уменьшает возможности поборов с бизнеса. Мы не провели ни одного конкурса на право распределения участка недр. Проводятся только аукционы. Конкурсная комиссия не вскрывает конвертов, не выбирает, кто предложил лучшие условия, и не может влиять на процесс. Кто больше заплатил, тот и выиграл. Есть и много других нововведений, которые сделали работу министерства прозрачной.
– Вскоре после своего назначения вы говорили, что регионам нужно дать больше прав в использовании природных ресурсов. Ваша позиция изменилась?
ТРУТНЕВ: Об этом я говорил еще до своего назначения… Конечно, выглядит забавно, когда человек меняет позицию в зависимости от места нахождения. Тем не менее, могу объяснить, почему так произошло, а произошло именно так.
В период с 2001 по 2004 годы министерство того созыва практически остановило лицензирование, работа по изучению минерально-сырьевой базы, разведке новых месторождений в стране была остановлена. Страдали интересы экономики и всех регионов, включая Пермскую область, где я отвечал за развитие экономики. Поэтому и старался решить проблему так, как это было необходимо для региона. А сейчас я обязан решать эти проблемы в рамках Российской Федерации. Когда есть два административных барьера, один из которых приходится перешагивать в области, а другой в Федерации, очевидно, что один из этих барьеров надо убрать, чтобы бизнесу стало легче. Убрать федеральный уровень по месторождению полезных ископаемых невозможно: 60 процентов бюджета страны – это поступления от налога на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины. С точки зрения регионов, важно, чтобы их предложения своевременно рассматривались и месторождения выставлялись на торги. За этим мы следим. Поэтому губернаторам, требующим отдать им все права на месторождения, я отвечаю: внесите сначала свои предложения, а я гарантирую, что все они будут своевременно рассмотрены.
– То есть, предложения депутатов вернуть субъектам часть полномочий в сфере недропользования Вы считаете несвоевременными?
ТРУТНЕВ: В этом случае любому экономическому субъекту придется идти в два ведомства: сначала в администрацию области, потом – в федеральное министерство. Аукцион областная администрация проводить не может.
– Вы говорили, что один из приоритетов закона о недрах – привлечение иностранных инвестиций…
ТРУТНЕВ: Я считаю, что должно быть привлечение инвестиций вообще. Каждая страна должна создавать условия для инвестиций собственных и поддерживать иностранные. Но если мы начали говорить о нововведениях нового закона, они связаны не только с этим. Мы решили некоторое количество накопившихся проблем. Была и есть проблема геологоразведки. В бюджете на это выделяется крайне мало средств. Необходимо привлекать средства недропользователей. А для этого недропользователь должен быть уверен, что если он откроет месторождение, то и разрабатывать его будет он. В существующей редакции закона такая норма не закреплена. Пока это риск. И этот недостаток ликвидируется в новой редакции, которую мы предлагаем. Второе нововведение: мы переходим к гражданско-правовой форме предоставления прав пользования недрами. Существующий лицензионный порядок – это разрешение, выдаваемое государством. И выдается оно персонифицировано, то есть если вы получили лицензию, то сделать с ней ничего не можете. Вы не можете продать месторождение, хотя это ваша собственность, заложить в банк свое право, чтобы получить кредит – это право не ваше. Когда формы договорные, все меняется.
Но по всем месторождениям, права на которые уже получены, мы не меняем ни одной буквы. Там сохраняется действующий порядок. Мы просто создаем новое пространство, гораздо более привлекательное для бизнеса.
Досье
Трутнев Юрий Петрович, министр природных ресурсов Российской Федерации.
Родился 1 марта 1956 г. в Перми.
Окончил Пермский политехнический институт по специальности "горный инженер".
Будучи студентом, проходил производственную практику в НГДУ "Полазнанефть", "Коминефть" – работал помощником бурильщика, оператором по добыче нефти и газа.
По окончании института был инженером, младшим научным сотрудником ПермНИПИнефть.
В 1981 – 1988 гг. работал в Пермском городском, областном комитете комсомола, областном спорткомитете.
В 1988 г. создал и возглавил физкультурно-оздоровительное объединение "Контакт".
В начале 90-х гг. возглавлял ряд промышленных коммерческих предприятий.
В 1994 года был избран председателем Комитета по экономической политике и налогам областного Законодательного Собрания и депутатом Пермской городской Думы.
В декабре 1996 г. в первом же туре одержал победу на выборах главы города Перми.
В 2000 г. в первом туре одержал победу на выборах губернатора Пермской области.
В марте 2004 г. назначен министром природных ресурсов РФ.
В 1998 году награжден орденом Почета.
Женат, воспитывает двух сыновей.
(Полностью беседу с Юрием Трутневым слушайте в аудиозаписи).
– Свою работу на посту министра вы начали с очень резких заявлений, сказав, что намерены бороться с коррупцией в своем ведомстве...
ТРУТНЕВ: Могу достаточно уверенно сказать, что то законодательное и нормативное пространство, которое мы создаем, существенно сдерживает коррупцию и уменьшает возможности поборов с бизнеса. Мы не провели ни одного конкурса на право распределения участка недр. Проводятся только аукционы. Конкурсная комиссия не вскрывает конвертов, не выбирает, кто предложил лучшие условия, и не может влиять на процесс. Кто больше заплатил, тот и выиграл. Есть и много других нововведений, которые сделали работу министерства прозрачной.
– Вскоре после своего назначения вы говорили, что регионам нужно дать больше прав в использовании природных ресурсов. Ваша позиция изменилась?
ТРУТНЕВ: Об этом я говорил еще до своего назначения… Конечно, выглядит забавно, когда человек меняет позицию в зависимости от места нахождения. Тем не менее, могу объяснить, почему так произошло, а произошло именно так.
В период с 2001 по 2004 годы министерство того созыва практически остановило лицензирование, работа по изучению минерально-сырьевой базы, разведке новых месторождений в стране была остановлена. Страдали интересы экономики и всех регионов, включая Пермскую область, где я отвечал за развитие экономики. Поэтому и старался решить проблему так, как это было необходимо для региона. А сейчас я обязан решать эти проблемы в рамках Российской Федерации. Когда есть два административных барьера, один из которых приходится перешагивать в области, а другой в Федерации, очевидно, что один из этих барьеров надо убрать, чтобы бизнесу стало легче. Убрать федеральный уровень по месторождению полезных ископаемых невозможно: 60 процентов бюджета страны – это поступления от налога на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины. С точки зрения регионов, важно, чтобы их предложения своевременно рассматривались и месторождения выставлялись на торги. За этим мы следим. Поэтому губернаторам, требующим отдать им все права на месторождения, я отвечаю: внесите сначала свои предложения, а я гарантирую, что все они будут своевременно рассмотрены.
– То есть, предложения депутатов вернуть субъектам часть полномочий в сфере недропользования Вы считаете несвоевременными?
ТРУТНЕВ: В этом случае любому экономическому субъекту придется идти в два ведомства: сначала в администрацию области, потом – в федеральное министерство. Аукцион областная администрация проводить не может.
– Вы говорили, что один из приоритетов закона о недрах – привлечение иностранных инвестиций…
ТРУТНЕВ: Я считаю, что должно быть привлечение инвестиций вообще. Каждая страна должна создавать условия для инвестиций собственных и поддерживать иностранные. Но если мы начали говорить о нововведениях нового закона, они связаны не только с этим. Мы решили некоторое количество накопившихся проблем. Была и есть проблема геологоразведки. В бюджете на это выделяется крайне мало средств. Необходимо привлекать средства недропользователей. А для этого недропользователь должен быть уверен, что если он откроет месторождение, то и разрабатывать его будет он. В существующей редакции закона такая норма не закреплена. Пока это риск. И этот недостаток ликвидируется в новой редакции, которую мы предлагаем. Второе нововведение: мы переходим к гражданско-правовой форме предоставления прав пользования недрами. Существующий лицензионный порядок – это разрешение, выдаваемое государством. И выдается оно персонифицировано, то есть если вы получили лицензию, то сделать с ней ничего не можете. Вы не можете продать месторождение, хотя это ваша собственность, заложить в банк свое право, чтобы получить кредит – это право не ваше. Когда формы договорные, все меняется.
Но по всем месторождениям, права на которые уже получены, мы не меняем ни одной буквы. Там сохраняется действующий порядок. Мы просто создаем новое пространство, гораздо более привлекательное для бизнеса.
Досье
Трутнев Юрий Петрович, министр природных ресурсов Российской Федерации.
Родился 1 марта 1956 г. в Перми.
Окончил Пермский политехнический институт по специальности "горный инженер".
Будучи студентом, проходил производственную практику в НГДУ "Полазнанефть", "Коминефть" – работал помощником бурильщика, оператором по добыче нефти и газа.
По окончании института был инженером, младшим научным сотрудником ПермНИПИнефть.
В 1981 – 1988 гг. работал в Пермском городском, областном комитете комсомола, областном спорткомитете.
В 1988 г. создал и возглавил физкультурно-оздоровительное объединение "Контакт".
В начале 90-х гг. возглавлял ряд промышленных коммерческих предприятий.
В 1994 года был избран председателем Комитета по экономической политике и налогам областного Законодательного Собрания и депутатом Пермской городской Думы.
В декабре 1996 г. в первом же туре одержал победу на выборах главы города Перми.
В 2000 г. в первом туре одержал победу на выборах губернатора Пермской области.
В марте 2004 г. назначен министром природных ресурсов РФ.
В 1998 году награжден орденом Почета.
Женат, воспитывает двух сыновей.
(Полностью беседу с Юрием Трутневым слушайте в аудиозаписи).
