Персона грата Реформа как данность
26 мая 2005, 11:30
Если мы взяли курс на либеральные реформы, построение гражданского общества, развитие демократических институтов, то отказаться от местного самоуправления невозможно. Переход в "другое" очень сложен и длителен по времени, но то, что туда идти нужно, – данность, которую надо принять. Гость программы – директор Центра правовой поддержки местного самоуправления, заместитель генерального директора Союза российских городов Марина Якутова.
1 января 2006 года должен вступить в силу закон об общих принципах организации местного самоуправления в России. Однако оппоненты закона предлагают отложить его вступление в силу до лета 2008 года. Они говорят о том, что после января 2006 года все школы, больницы, социальные учреждения могут стать бесхозными, бюджетники не получат свои зарплаты.
Наша гостья считает, нет никакой необходимости откладывать вступление закона о местном самоуправлении в силу. "Отложить вступление этого закона – значит, дискредитировать всю реформу в целом", – говорит она. – Надеюсь, что органы местного самоуправления скоординируют свои действия, поскольку они ответственны за решение вопросов местного значения. Мне кажется, что федеральные органы власти осознали всю серьезность ситуации и очень быстро подошли к тому, чтобы устранить как можно больше пробелов и неточностей. Во многих министерствах идет серьезная работа над тем, чтобы дать органам местного самоуправления как можно больше методических рекомендаций, помощи, чтобы им легче было пережить первые месяцы вступления закона в силу". Весь государственный аппарат должен консолидироваться на идее вхождения в новую ситуацию и заранее поработать над тем, чтобы никакого коллапса в первые месяцы действия закона не произошло.
– Главная идея закона понятна: власть на местном уровне должна быть подконтрольна только избирателям. Совпадает ли эта идея с не формулируемыми желаниями представителей органов власти? Может, тем не очень хочется зависеть только от избирателей?
ЯКУТОВА: Боюсь, что вы правы. Причем если на федеральном уровне органы государственной власти понимают необходимость ментальной перестройки местного самоуправления в России, то в регионах, конечно, идея не вдохновляет губернаторов и их окружение. Поэтому реформа будет сталкиваться с огромными трудностями и противодействием на уровне регионов, но здесь как раз задача Федерации – урегулировать вопросы местного значения, оставив регионам небольшой разбег для дорегулирования.
– Правда ли, чтобы этот закон вступил в силу с 2006 года, местные органы власти должны написать еще свои законы?
ЯКУТОВА: Да. К сожалению, даже вновь образованным муниципальным образованьям, каковых на территории РФ более 10 000, предстоит огромная, неведомая доселе, работа,– формирование системы муниципальных правовых актов. И начинать надо, безусловно, с устава муниципального образования…
Досье
Якутова Марина Аркадьевна, директор Центра правовой поддержки местного самоуправления, заместитель генерального директора Союза российских городов.
Родилась 6 августа 1969 г. в Таджикистане.
Окончила химический и юридический факультеты Чувашского государственного университета.
Работала в Министерстве юстиции Чувашской республики, в институте "Открытое общество".
Кандидат юридических наук.
В сферу научных интересов нашей гостьи входят межбюджетные отношения, механизмы правового регулирования, эффективность права, в сферу практических интересов – местное самоуправление, построение гражданского общества.
Замужем, дочь учится в школе.
(Полностью беседу с Мариной Якутовой слушайте в аудиозаписи).
1 января 2006 года должен вступить в силу закон об общих принципах организации местного самоуправления в России. Однако оппоненты закона предлагают отложить его вступление в силу до лета 2008 года. Они говорят о том, что после января 2006 года все школы, больницы, социальные учреждения могут стать бесхозными, бюджетники не получат свои зарплаты.
Наша гостья считает, нет никакой необходимости откладывать вступление закона о местном самоуправлении в силу. "Отложить вступление этого закона – значит, дискредитировать всю реформу в целом", – говорит она. – Надеюсь, что органы местного самоуправления скоординируют свои действия, поскольку они ответственны за решение вопросов местного значения. Мне кажется, что федеральные органы власти осознали всю серьезность ситуации и очень быстро подошли к тому, чтобы устранить как можно больше пробелов и неточностей. Во многих министерствах идет серьезная работа над тем, чтобы дать органам местного самоуправления как можно больше методических рекомендаций, помощи, чтобы им легче было пережить первые месяцы вступления закона в силу". Весь государственный аппарат должен консолидироваться на идее вхождения в новую ситуацию и заранее поработать над тем, чтобы никакого коллапса в первые месяцы действия закона не произошло.
– Главная идея закона понятна: власть на местном уровне должна быть подконтрольна только избирателям. Совпадает ли эта идея с не формулируемыми желаниями представителей органов власти? Может, тем не очень хочется зависеть только от избирателей?
ЯКУТОВА: Боюсь, что вы правы. Причем если на федеральном уровне органы государственной власти понимают необходимость ментальной перестройки местного самоуправления в России, то в регионах, конечно, идея не вдохновляет губернаторов и их окружение. Поэтому реформа будет сталкиваться с огромными трудностями и противодействием на уровне регионов, но здесь как раз задача Федерации – урегулировать вопросы местного значения, оставив регионам небольшой разбег для дорегулирования.
– Правда ли, чтобы этот закон вступил в силу с 2006 года, местные органы власти должны написать еще свои законы?
ЯКУТОВА: Да. К сожалению, даже вновь образованным муниципальным образованьям, каковых на территории РФ более 10 000, предстоит огромная, неведомая доселе, работа,– формирование системы муниципальных правовых актов. И начинать надо, безусловно, с устава муниципального образования…
Досье
Якутова Марина Аркадьевна, директор Центра правовой поддержки местного самоуправления, заместитель генерального директора Союза российских городов.
Родилась 6 августа 1969 г. в Таджикистане.
Окончила химический и юридический факультеты Чувашского государственного университета.
Работала в Министерстве юстиции Чувашской республики, в институте "Открытое общество".
Кандидат юридических наук.
В сферу научных интересов нашей гостьи входят межбюджетные отношения, механизмы правового регулирования, эффективность права, в сферу практических интересов – местное самоуправление, построение гражданского общества.
Замужем, дочь учится в школе.
(Полностью беседу с Мариной Якутовой слушайте в аудиозаписи).
