Персона грата Виноваты элиты
3 июня 2004, 11:30
Между законом и справедливостью не всегда можно поставить знак равенства. В России это противоречие ощущается особенно остро. У россиян нет генетического уважения к закону. Однако у каждого жителя нашей страны есть, как правило, четкие и ясные представления о справедливости.
Можно ли сгладить это противоречие и кто этим должен заниматься? На эти и другие вопросы попытается ответить гость в студии – историк, этнограф, политолог, руководитель Центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН Эмиль Абрамович Паин.
Некоторое время назад гость передачи представил в Московском бюро по правам человека свой новый научный доклад, смысл которого заключается в том, чтобы показать, что политика не есть только хороший расчет. Можно придумать хороший закон, но если он не будет востребован обществом, если политическая культура, господствующая в нем, не готова принять его реализацию, то он окажется недействующим. В подобных условиях становятся уже очень опасными "плохие" законы.
Как известно, в России принят закон о борьбе с экстремизмом. Кроме него, в нашей стране принято много других законодательных актов по данной проблеме, однако толку в них мало. Потому что когда рядом с жилым домом строят вплотную другой дом или бензоколонку, то люди еще выходят с протестами, но когда в российском обществе заметно нарастают различные проявления ксенофобии и экстремизма, то этого почему-то не происходит.
И еще потому, что для многих свой преступник – не преступник, то есть выходцы из своей общности не считаются опасными правонарушителями.
Существуют в стране и иные причины, которые "подвешивают" законодательные акты и делают их неработоспособными. Например, милиция и прокуратура факты ксенофобии и экстремизма пытаются не замечать, представляя их всего лишь хулиганскими действиями молодежи. То есть действуют по принципу: давайте не замечать, и все само пройдет.
Э. Паин выступает за законы, однако предупреждает о том, что в России нельзя быть юридическим фетишистом. Вместе с тем он уверен, что нельзя ждать того момента, когда общество станет настолько культурным и гражданским, чтобы только после этого вводить в действие законы. Для того чтобы решить проблему борьбы с экстремизмом, надо подходить к ней, как к комплексному явлению. А это значит, что одним законом здесь ничего не решишь, необходимы и другие меры.
Однако практика непрекращающихся в последние годы административных реформ в данной сфере, по мнению гостя, совершенно разрушительна. Ибо сегодня, когда межэтническими проблемами занимается чиновник на уровне начальника отдела в министерстве, можно сказать, что условия для решения данной проблемы заметно ухудшились. Чиновник подобного ранга не будет заниматься проблематикой эффективно, потому что у него и зарплата маленькая, и он, как правило, - новый человек в этой области. Он просто не успевает вникнуть в суть проблемы, как его заменяют на нового.
И необходимо, по мнению Паина, просвещение населения. Ибо даже простые разъяснения каких-то сложных положений дают эффект. Российское общество является не традиционным, а традициолизированное. То есть преобладающие в нем стереотипы не имеют своей длительной истории. Очень многие современные стереотипы сконструированы буквально в последние годы. Заметно, что с конца 90-х годов начали формироваться некие новые стереотипы, которых не было в начале того десятилетия. Конечно, все они не строятся самостоятельно.
Когда говорится о влиянии верха в данном процессе, нужно понимать, что иметь в виду. Одно дело, когда в советское время в эпоху Сталина существовали государственные программы борьбы с космополитизмом, государственный антисемитизм, другие госпрограммы, по сути дела, ксенофобского плана.
Другое дело сегодня, когда нельзя сказать, что у государства есть подобные же программы. Тем не менее в обществе есть деятели, ассоциируемые с властью, - депутаты и губернаторы, которые публично через СМИ начинают все свободнее проповедовать идеи национальной розни и выступать с подстрекательскими заявлениями. Разумеется, в результате этого уровень дозволенности в обществе повышается. Сегодня можно видеть сплошь и рядом то (чего раньше себе нельзя было представить), что подобную акцию может поддержать какой-то высокий начальник.
Скинхедов в России, по разным подсчетам, от 40 до 80 тысяч, а людей, поддерживающих различные идеи, которыми питаются и скинхеды, - миллионы. Поэтому число политиков, которые пытаются использовать потенциал ненависти, растет. И это не удивляет, потому что прибыльно. Кстати, этот потенциал пытаются использовать не только политики, но и представители бизнеса, масс-культуры, прессы. Все они стараются заработать себе капитал на страхах людей и их предрассудках.
Алгоритм использования потенциала ненависти таков: сначала потребности формируются, потом они уже существуют и сами формируют спрос на определенного политика. Конечно, все это конструируется сверху, но когда идеи входят в массовое сознание, оно само становится фактором конструирования следующих уровней.
Безусловно, ответственность за подобные процессы, происходящие в обществе, несут элитами. Они сегодня создают спрос для своего товара, и на нем же и зарабатывают. Что чрезвычайно опасно.
Вторая опасность – это бездействие. В российском обществе, где рейтинг высшего лица государства чрезвычайно высок, действия президента были бы очень важны в данном направлении. Э. Паин абсолютно уверен, что руководитель российского государства – противник роста экстремизма. Поскольку даже в прагматических целях нынешняя власть не может нажить на этом себе капитала. Это будут делать ее конкуренты.
В свое время президент Франции возглавил многомиллионную манифестацию против семитизма. Если бы российские высшие руководители не боялись возглавить общественное движение противников антисемитизма, то при нынешнем рейтинге высших лиц вероятность того, что нынешняя ситуация пошла на спад, была бы очень высокой. К сожалению, активности подобного рода власти тоже не хватает.
(Полную версию программы "Персона грата" слушайте в аудиофайле).
Паин Эмиль Абрамович - руководитель Центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН.
Родился 6 декабря 1948 г. в г. Киеве.
Окончил исторический факультет Воронежского государственного университета в 1974 г., аспирантуру МГУ - в 1983 г., кандидат исторических наук.
С 1976 г. занимался проблемами социологии в научно-исследовательских институтах.
В 1987–1991 гг. - заведующий сектором социологии Центрального научно-исследовательского института проектирования градостроительства.
В 1991–1994 гг. - директор Центра этнополитических и региональных исследований Внешнеполитической ассоциации.
С 1993 г. - член Президентского Совета России;
В 1994–1996 гг. - руководитель одного из исследовательских направлений Аналитического центра (позднее Управления) Президента России.
В 1996 г. - руководитель рабочей группы по завершению боевых действий и урегулированию ситуации в Чеченской республике.
В 1997–1999 гг. — советник Президента РФ и член Межведомственной комиссии Совета безопасности по Северному Кавказу и национальным вопросам.
В феврале 1999 г. был отправлен в отставку с этого поста в связи с реорганизацией администрации Президента.
Основные направления научной деятельности — этнополитология.
Автор работ, посвященных межнациональным отношениям, предотвращению социальных конфликтов, вынужденной миграции, социологическим и этнологическим вопросам градостроительства.
Был удостоен бронзовой (1985) и серебряной (1990) медалей ВДНХ за научные работы.
Владеет английским и украинским языками.
Женат, имеет сына.
Увлекается плаванием.
Можно ли сгладить это противоречие и кто этим должен заниматься? На эти и другие вопросы попытается ответить гость в студии – историк, этнограф, политолог, руководитель Центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН Эмиль Абрамович Паин.
Некоторое время назад гость передачи представил в Московском бюро по правам человека свой новый научный доклад, смысл которого заключается в том, чтобы показать, что политика не есть только хороший расчет. Можно придумать хороший закон, но если он не будет востребован обществом, если политическая культура, господствующая в нем, не готова принять его реализацию, то он окажется недействующим. В подобных условиях становятся уже очень опасными "плохие" законы.
Как известно, в России принят закон о борьбе с экстремизмом. Кроме него, в нашей стране принято много других законодательных актов по данной проблеме, однако толку в них мало. Потому что когда рядом с жилым домом строят вплотную другой дом или бензоколонку, то люди еще выходят с протестами, но когда в российском обществе заметно нарастают различные проявления ксенофобии и экстремизма, то этого почему-то не происходит.
И еще потому, что для многих свой преступник – не преступник, то есть выходцы из своей общности не считаются опасными правонарушителями.
Существуют в стране и иные причины, которые "подвешивают" законодательные акты и делают их неработоспособными. Например, милиция и прокуратура факты ксенофобии и экстремизма пытаются не замечать, представляя их всего лишь хулиганскими действиями молодежи. То есть действуют по принципу: давайте не замечать, и все само пройдет.
Э. Паин выступает за законы, однако предупреждает о том, что в России нельзя быть юридическим фетишистом. Вместе с тем он уверен, что нельзя ждать того момента, когда общество станет настолько культурным и гражданским, чтобы только после этого вводить в действие законы. Для того чтобы решить проблему борьбы с экстремизмом, надо подходить к ней, как к комплексному явлению. А это значит, что одним законом здесь ничего не решишь, необходимы и другие меры.
Однако практика непрекращающихся в последние годы административных реформ в данной сфере, по мнению гостя, совершенно разрушительна. Ибо сегодня, когда межэтническими проблемами занимается чиновник на уровне начальника отдела в министерстве, можно сказать, что условия для решения данной проблемы заметно ухудшились. Чиновник подобного ранга не будет заниматься проблематикой эффективно, потому что у него и зарплата маленькая, и он, как правило, - новый человек в этой области. Он просто не успевает вникнуть в суть проблемы, как его заменяют на нового.
И необходимо, по мнению Паина, просвещение населения. Ибо даже простые разъяснения каких-то сложных положений дают эффект. Российское общество является не традиционным, а традициолизированное. То есть преобладающие в нем стереотипы не имеют своей длительной истории. Очень многие современные стереотипы сконструированы буквально в последние годы. Заметно, что с конца 90-х годов начали формироваться некие новые стереотипы, которых не было в начале того десятилетия. Конечно, все они не строятся самостоятельно.
Когда говорится о влиянии верха в данном процессе, нужно понимать, что иметь в виду. Одно дело, когда в советское время в эпоху Сталина существовали государственные программы борьбы с космополитизмом, государственный антисемитизм, другие госпрограммы, по сути дела, ксенофобского плана.
Другое дело сегодня, когда нельзя сказать, что у государства есть подобные же программы. Тем не менее в обществе есть деятели, ассоциируемые с властью, - депутаты и губернаторы, которые публично через СМИ начинают все свободнее проповедовать идеи национальной розни и выступать с подстрекательскими заявлениями. Разумеется, в результате этого уровень дозволенности в обществе повышается. Сегодня можно видеть сплошь и рядом то (чего раньше себе нельзя было представить), что подобную акцию может поддержать какой-то высокий начальник.
Скинхедов в России, по разным подсчетам, от 40 до 80 тысяч, а людей, поддерживающих различные идеи, которыми питаются и скинхеды, - миллионы. Поэтому число политиков, которые пытаются использовать потенциал ненависти, растет. И это не удивляет, потому что прибыльно. Кстати, этот потенциал пытаются использовать не только политики, но и представители бизнеса, масс-культуры, прессы. Все они стараются заработать себе капитал на страхах людей и их предрассудках.
Алгоритм использования потенциала ненависти таков: сначала потребности формируются, потом они уже существуют и сами формируют спрос на определенного политика. Конечно, все это конструируется сверху, но когда идеи входят в массовое сознание, оно само становится фактором конструирования следующих уровней.
Безусловно, ответственность за подобные процессы, происходящие в обществе, несут элитами. Они сегодня создают спрос для своего товара, и на нем же и зарабатывают. Что чрезвычайно опасно.
Вторая опасность – это бездействие. В российском обществе, где рейтинг высшего лица государства чрезвычайно высок, действия президента были бы очень важны в данном направлении. Э. Паин абсолютно уверен, что руководитель российского государства – противник роста экстремизма. Поскольку даже в прагматических целях нынешняя власть не может нажить на этом себе капитала. Это будут делать ее конкуренты.
В свое время президент Франции возглавил многомиллионную манифестацию против семитизма. Если бы российские высшие руководители не боялись возглавить общественное движение противников антисемитизма, то при нынешнем рейтинге высших лиц вероятность того, что нынешняя ситуация пошла на спад, была бы очень высокой. К сожалению, активности подобного рода власти тоже не хватает.
(Полную версию программы "Персона грата" слушайте в аудиофайле).
Паин Эмиль Абрамович - руководитель Центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН.
Родился 6 декабря 1948 г. в г. Киеве.
Окончил исторический факультет Воронежского государственного университета в 1974 г., аспирантуру МГУ - в 1983 г., кандидат исторических наук.
С 1976 г. занимался проблемами социологии в научно-исследовательских институтах.
В 1987–1991 гг. - заведующий сектором социологии Центрального научно-исследовательского института проектирования градостроительства.
В 1991–1994 гг. - директор Центра этнополитических и региональных исследований Внешнеполитической ассоциации.
С 1993 г. - член Президентского Совета России;
В 1994–1996 гг. - руководитель одного из исследовательских направлений Аналитического центра (позднее Управления) Президента России.
В 1996 г. - руководитель рабочей группы по завершению боевых действий и урегулированию ситуации в Чеченской республике.
В 1997–1999 гг. — советник Президента РФ и член Межведомственной комиссии Совета безопасности по Северному Кавказу и национальным вопросам.
В феврале 1999 г. был отправлен в отставку с этого поста в связи с реорганизацией администрации Президента.
Основные направления научной деятельности — этнополитология.
Автор работ, посвященных межнациональным отношениям, предотвращению социальных конфликтов, вынужденной миграции, социологическим и этнологическим вопросам градостроительства.
Был удостоен бронзовой (1985) и серебряной (1990) медалей ВДНХ за научные работы.
Владеет английским и украинским языками.
Женат, имеет сына.
Увлекается плаванием.
